关于暖气未达标收费政策，这通常涉及到供热单位与用户之间的权益保障和责任划分。虽然具体的政策可能因地区而异，但我可以根据一般情况和您提供的参考信息，为您概括性地解答这个问题。

首先，如果供热单位提供的暖气服务未达到规定的温度标准，用户通常有权要求退费。退费的具体办法和标准可能由地方政府或相关部门制定，并可能包含在以下几个方面：

1. 退费计算方式：

   • 退费额通常根据日平均热费和未供热天数来计算。
   • 日平均热费可能是采暖费总额除以本采暖期法定供热天数。

2. 测温认定：

   • 供热行政主管部门或相关机构在接到用户投诉后，应组织具备资质的检测机构进行现场测温。
   • 测温方法应执行国家或地方的相关规定，测温时间和结果需由双方共同签字确认。

3. 退费标准：

   • 如果室内温度低于规定的标准（如18℃），退费比例可能为100%。
   • 但也可能存在某些情况下，用户自身行为导致供热效果不佳，此时可能不退费或退费比例有所调整。

4. 退费流程：

   • 如果供热单位无法提供室温达标的证据，退费天数可能计算至采暖期结束时止。
   • 用户通常需要按照规定的流程和时间要求提出退费申请，并提供相关证据。

此外，您提到的关于老旧小区初装暖气收取初装费的问题，这通常与当地的供热政策、规定以及具体的合同条款有关。根据天津市的某个具体案例，初装费可能是基于居民住宅补建集中供热工程建设费的标准来收取的，并且这个费用可能包括了供热设施的建设、连接等工程费用。如果用户认为收费不合理或存在争议，建议与供热单位或相关部门进行沟通和协商，必要时可以寻求法律途径来维护自己的权益。

总的来说，暖气未达标收费政策是一个涉及多方面因素的问题，包括地方政策、供热单位的服务质量、用户的权益保障等。在遇到相关问题时，建议用户先了解当地的政策和规定，然后与供热单位进行积极沟通，以寻求合理的解决方案。