您好，关于您提出的“未开暖气也要缴费是否合法”的问题，这确实是一个涉及供暖政策、用户权益以及法律法规的复杂议题。以下是我为您详细梳理和解答的内容：
一、未开暖气缴费的合法性依据
地方性法规与政策：
- 在一些地区，如北京市，根据《北京市供热采暖管理办法》及相关合同规定，即使住户暂停用热，仍需向供热单位支付基本费用。这通常是为了覆盖供热系统的基础运行成本，如管道维护、热量损耗等。
- 类似地，其他地区如交城县也有相关规定，已入网供暖的房屋，无论产权人是否实际居住、是否主动申请开通，均需按规定缴纳热费或办理停热手续并缴纳基础热费。
公平性与合理性考量：
- 供暖系统是一个整体，即使某户未使用暖气，其管道仍可能处于供暖环境中，存在热量损耗。此外，供热单位仍需为该区域提供供暖服务，包括管道维护、设备运行等，这些成本需要分摊到所有用户中。
- 从公平角度出发，如果完全免除未使用暖气用户的费用，可能会对其他已缴费用户造成不公平，因为他们的费用中包含了为未使用用户分摊的成本。
二、不同情况下的缴费规定
已入网但未使用暖气：
- 在大多数情况下，如果房屋已经入网供暖，即使住户未申请开通暖气，也可能需要缴纳一定的基础热费或蹭暖费。这具体取决于当地的供暖政策和合同规定。
毛坯房或未入住房屋：
- 对于毛坯房或未入住的房屋，如果尚未完成供暖入网手续或未申请开通暖气，理论上可能不需要缴纳取暖费。但一旦房屋入网供暖，且住户未按规定办理停热手续，则可能需要缴纳基础热费。
三、用户权益与维权途径
了解当地政策：
- 住户应首先了解当地的供暖政策和合同规定，明确自己是否需要缴纳取暖费以及缴费的具体标准。
与供热单位沟通：
- 如果住户对缴费规定有疑问或不满，可以与供热单位进行沟通，了解缴费的具体原因和依据。
维权途径：
- 如果住户认为供热单位的收费行为不合理或违法，可以通过法律途径进行维权，如向当地供暖管理部门投诉、申请仲裁或提起诉讼等。
四、建议与展望
推进供暖计费方式改革：
- 为了更公平、合理地分摊供暖成本，建议推进供暖计费方式的改革，如实行分户计量、按供热量计费等。这样可以让用户根据自己的实际需求调节用热量，减少不必要的能源浪费和费用支出。
加强政策宣传与解读：
- 供热单位和政府部门应加强对供暖政策的宣传和解读工作，让用户更好地了解政策内容和自己的权益义务。
综上所述，未开暖气是否需要缴费取决于当地的供暖政策和合同规定。在大多数情况下，即使住户未使用暖气，也可能需要缴纳一定的基础热费或蹭暖费。如果住户对此有疑问或不满，可以通过与供热单位沟通或法律途径进行维权。同时，也建议推进供暖计费方式的改革以更公平、合理地分摊供暖成本。