政府规章和规范性文件的区别主要体现在以下几个方面：

1. 制定主体不同：

   • 政府规章的制定主体是由宪法和法律规定的特定行政机关，即省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。例如，省级政府或较大的市政府有权制定地方政府规章。
   • 规范性文件的制定主体则较为广泛，几乎所有的国家行政机关及其工作部门，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，都有权制定规范性文件。这包括市、县（区）人民政府及其所属工作部门等。

2. 制定程序不同：

   • 政府规章的制定程序严格，遵循《立法法》的相关规定，包括立项、起草、审查、决定及公布等环节，制定完成后需要报国务院备案。
   • 规范性文件的制定程序相对灵活，虽也经过调研、征求意见、合法性审查等环节，但严格程度和规范性通常不如政府规章，且无需报国务院备案。

3. 效力等级不同：

   • 政府规章具有较高的法律效力，属于广义的法律范畴，低于法律、行政法规，但高于地方政府规章以外的其他规范性文件。在行政诉讼中，法院可以参照适用规章。
   • 规范性文件的效力等级低于政府规章，不得与法律、行政法规、部门规章相抵触，否则可能无效。规范性文件对司法没有法律上的约束力，对于设定行政相对人权利义务作出的规定会被严格地限制。

4. 内容权限不同：

   • 政府规章可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定，对上位法未规定的事项可设定一定的权利义务规范，具有一定的创设性。
   • 规范性文件主要是为了执行法律、法规、规章及上级规范性文件的规定，对行政管理中的具体事项进行细化和补充，通常不创设新的行政许可、行政处罚等行政权力，也不减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。

5. 名称形式不同：

   • 政府规章通常以“规定”、“办法”、“细则”等名称出现，结构严谨，一般采用章、节、条、款的形式。
   • 规范性文件名称多样，常见的有“通知”、“意见”、“公告”、“决定”等，结构没有明确要求。

综上所述，政府规章和规范性文件在制定主体、制定程序、效力等级、内容权限以及名称形式等方面均存在显著差异。在实际应用中，应根据具体情况选择适用相应的文件类型，并确保文件的制定符合相关法律法规的要求，确保其内容的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。