虚开增值税发票罪难以定罪的原因主要涉及多个方面，以下是对此问题的详细解答：

一、法律规定与司法解释的复杂性

1. 法律条文的解读差异：

   • 虚开增值税发票罪的法律条文可能存在一定的解读差异。不同司法人员、律师和学者可能对同一法律条文有不同的理解，导致在定罪时存在分歧。

2. 司法解释的限缩：

   • 如2024年3月18日“两高”发布的《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》明确限缩了虚开增值税专用发票犯罪圈，规定为虚增业绩、融资、贷款等目的而虚开，且没有造成税款损失的行为，不成立虚开增值税专用发票罪。这种限缩使得某些虚开行为可能不被视为犯罪。

二、犯罪构成的判定难度

1. 非法性的综合评价：

   • 虚开发票罪的认定需要综合评价行为的非法性，包括是否造成税收损失和破坏国家发票管理秩序等因素。这种综合评价涉及多个方面，如行为动机、目的、后果等，使得判定过程相对复杂。

2. 法益侵害性的分析：

   • 对于虚开发票行为，需要分析其行为本身的不法性，即法益侵害性。如果行为虽然形式上符合罪状描述，但实质上并无法益侵害性，或者不具有刑事惩罚必要性，那么就不应一律入罪打击。这种分析需要深入探究行为背后的实际情况和动机。

三、实际执法中的困境

1. 证据收集与认定的难度：

   • 虚开增值税发票往往涉及复杂的财务操作和账目管理，证据收集难度较大。同时，对于证据的认定也需要专业的财务知识和法律知识，增加了执法的难度。

2. 行为目的的多样性：

   • 虚开增值税发票的行为目的多种多样，如虚增业绩、融资、贷款等。这些目的可能并不直接涉及税收损失，而是更多地与企业的财务操作和市场行为相关。这使得在定罪时需要仔细区分行为的目的和后果，增加了判定的复杂性。

四、建议与措施

1. 加强法律培训与解释：

   • 加强对司法人员、律师和财务人员的法律培训，提高对虚开增值税发票罪的理解和认识。同时，及时发布司法解释和指导意见，统一执法标准。

2. 完善证据收集与认定机制：

   • 建立完善的证据收集与认定机制，确保证据的合法性和有效性。同时，加强财务审计和账目管理，提高虚开行为的发现率和查处率。

3. 综合考虑行为目的与后果：

   • 在定罪时，应综合考虑行为的目的、后果以及社会危害性等因素。对于情节轻微、没有造成实际税收损失或社会危害性的行为，可以考虑不予追究刑事责任或给予行政处罚。

综上所述，虚开增值税发票罪难以定罪的原因主要涉及法律规定与司法解释的复杂性、犯罪构成的判定难度以及实际执法中的困境等多个方面。为了有效解决这一问题，需要加强法律培训与解释、完善证据收集与认定机制以及综合考虑行为目的与后果等措施。