银监会工作人员并不全是公务员。中国银行保险监督管理委员会（简称“银保监会”）是国务院直属事业单位，由原先的中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）和中国保险监督管理委员会合并而成。其工作人员编制性质多样，具体包括：

1. 参照公务员法管理的监管岗位人员：这部分人员虽然不属于公务员编制，但在管理、待遇等方面参照公务员法执行，通常需要通过国家公务员考试进行招录，享受与公务员相似的待遇和管理模式。

2. 事业编制人员：银保监会还招聘了一部分事业编制人员，他们同样在银保监会的监管工作中发挥着重要作用，但编制性质与公务员不同。

3. 聘用制员工：随着监管任务的增加和机构的发展，银保监会还招聘了聘用制员工来充实队伍。这些员工以合同形式与银保监会建立劳动关系，灵活性强。

综上所述，银监会（现为银保监会）的工作人员并不全是公务员，而是包含了参照公务员法管理的监管岗位人员、事业编制人员以及聘用制员工等多种编制性质的人员。如果你对此类问题还有疑问，或是有其他法律问题需要咨询，可以直接向我提问。