调休制度是在1999年开始的。当年，国务院修订《放假办法》，将公共假期由7天提高到10天，并首次提出调整春节、劳动节、国庆节的相邻周末，形成3个连续7天的长假。这一制度的实施，旨在平衡劳动者的工作与生活，提高工作效率，并促进旅游和经济的发展。

具体来说，调休制度是通过调整工作和休息时间，将部分周末的休息时间调整到法定节假日前后，从而形成更长的连续假期。这样的安排不仅有助于劳动者更好地安排休息和旅游，还能拉动内需，增加财政收入。然而，随着社会的发展和人们需求的变化，调休制度也引发了一些争议，主要集中在假期安排、出游体验以及休假需求等方面。

总的来说，调休制度是我国休假制度的一个重要组成部分，其实施以来对于促进劳动者休息、提高工作效率以及推动经济发展都起到了积极作用。当然，随着社会的不断进步和发展，我们也需要对调休制度进行不断的完善和调整，以更好地满足人们的需求和期望。如果你对调休制度或其他劳动法律问题有任何疑问或需要进一步的咨询，请随时向我提问。