没有建筑物的情况下，土地使用权一般是不能转让的。具体分析如下：

1. 国有土地使用权：

   • 若以出让方式取得国有土地使用权，并希望进行转让，必须满足一系列条件，包括已支付全部土地使用权出让金、已取得土地使用权证书，并且按照出让合同约定进行了投资开发，对于房屋建设工程，需完成开发投资总额的百分之二十五以上。
   • 划拨的国有土地，在满足特定条件（如土地使用者为公司、企业等，领有国有土地使用证，并补交土地使用权出让金）的情况下，也可转让。
   • 若未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地，则土地使用权不得转让。

2. 集体土地使用权：

   • 集体土地使用权原则上不能直接转让给本集体经济组织以外的单位和个人，其流转受到严格限制。
   • 即使在符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业中，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，也需遵循相关法规程序。
   • 《土地管理法》明确规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，除非符合特定条件（如企业破产、兼并导致土地使用权转移）。

综上所述，无论是国有土地还是集体土地，在没有建筑物的情况下，土地使用权通常是不能转让的。这是因为土地使用权的转让往往与地上建筑物的投资开发情况紧密相关，且需遵循严格的法律法规和程序。因此，在进行土地使用权转让前，建议详细了解相关法律法规和政策要求，并咨询专业律师以确保合规性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。