关于国家规定退休是按照身份证还是档案年龄来办理的问题，这确实是一个在实际操作中经常会遇到的疑问。对此，国家有明确的政策规定。

根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）中的明确规定，对职工出生时间的认定，实行的是居民身份证与职工档案相结合的办法。也就是说，在办理退休手续时，会同时参考身份证和档案中的出生时间信息。

当本人身份证与档案记载的出生时间出现不一致时，原则上是以本人档案中最先记载的出生时间为准。这通常指的是档案中的《招工（干）登记表》、《军人入伍登记表》、《大中专毕业生分配表》等具有法律效力的原始材料所记载的出生时间。

这样的规定主要是为了确保退休年龄的准确性和公正性，避免因个人信息的不一致而导致的退休办理混乱。因此，在准备退休材料时，建议大家仔细核对身份证和档案中的出生时间信息，确保两者的一致性，以免影响到退休手续的办理。

总的来说，国家规定退休是按照身份证和档案年龄相结合的方式来办理的，但在两者不一致时，以档案中最先记载的出生时间为准。希望这个解答能够帮助您更好地理解退休办理的相关规定。