EPC项目工程量清单由招标人负责编制。具体来说：

1. 招标人自行编制：当招标人自身具备相应的专业技术力量时，可自行编制工程量清单。招标人对工程情况最为了解，自行编制能够更好地结合项目实际需求和意图来确定清单内容，确保清单的贴合性和实用性。

2. 委托专业机构编制：当招标人不具备编制工程量清单的能力时，应委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理机构来完成。这些专业机构拥有专业的造价工程师等技术人员，具备丰富的工程计量与计价经验，能够确保清单的科学性和准确性。

无论是由招标人自行编制还是委托专业机构编制，工程量清单的编制都必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，以确保其准确性和完整性。同时，编制人需要对工程量清单的准确性和完整性负责，以确保招投标的公平性和公正性，以及工程项目的顺利进行。

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