企业欠缴社保造成退休职工退休金未能正常发放，如果起诉，属于民事起诉。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律性质：企业欠缴社保费用，导致退休职工退休金未能正常发放，这首先涉及到的是企业与职工之间的社保缴纳关系。这种关系在法律上属于民事法律关系，即平等主体（企业与职工）之间的权利义务关系。

2. 起诉主体：在这种情况下，退休职工作为权益受损的一方，有权向企业提起民事诉讼，要求企业履行社保缴纳义务，并赔偿因欠缴社保而造成的退休金损失。

3. 法律依据：根据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，企业有义务为职工缴纳社保费用。如果企业未按规定缴纳社保，将承担相应的法律责任，包括但不限于补缴社保费用、支付滞纳金以及赔偿因此给职工造成的损失。

4. 诉讼程序：退休职工在提起民事诉讼前，可以尝试与企业进行协商，要求企业解决社保欠缴问题并补发退休金。如果协商无果，职工可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，还可以向人民法院提起诉讼。

综上所述，企业欠缴社保造成退休职工退休金未能正常发放，如果起诉，确实属于民事起诉。退休职工在维权过程中，应当注意保留相关证据，如社保缴纳记录、退休金发放明细等，以便在诉讼中证明自己的主张。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。