执法案卷未向当事人提交，这一行为本身并不直接构成具体行政行为。下面我将从几个角度对这个问题进行详细分析：

1. 具体行政行为的定义：

   • 具体行政行为是指行政机关在行使职权过程中，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的事项所作出的影响其权益的单方行为。它通常具有特定性、处分性、外部性、行政性等特点。

2. 执法案卷的性质：

   • 执法案卷是行政机关在执法过程中形成的记录、证据和其他相关材料的总称。它主要用于记录执法过程，作为执法决定的依据，并供后续审查、监督使用。

3. 执法案卷未提交的影响：

   • 执法案卷未向当事人提交，可能意味着当事人无法及时了解执法过程、依据和结果，从而无法有效行使自己的权利，如申辩、申诉等。但这并不直接表明该行为就是具体行政行为。
   • 如果执法案卷的内容直接对当事人的权利义务产生了影响，且该影响是具体的、确定的，那么这种未提交的行为可能构成程序上的违法，但并不意味着它本身就是具体行政行为。

4. 法律后果：

   • 如果行政机关未按照法定程序向当事人提交执法案卷，当事人可以依法向行政机关提出申诉、复议或者提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责，保护自己的合法权益。

综上所述，执法案卷未向当事人提交并不直接构成具体行政行为，但它可能违反了行政程序的相关规定，导致行政机关需要承担相应的法律责任。如果你在这方面有进一步的法律问题或需要详细的法律帮助，请直接向我咨询。