关于“土地承包为什么不能超过2028年”的问题，其实这是一个基于部分信息而产生的误解。实际上，国家土地承包期限并未统一设定为2028年结束，而是根据土地类型（耕地、草地、林地）有所不同，并且现有政策已经明确第二轮土地承包到期后将再延长三十年，以确保农村土地承包关系的稳定并长久不变。

1. 耕地承包期限：

   • 耕地的承包期为三十年。若从1983年前后开始的第一轮土地承包算起，期限为15年，至1997-1999年到期，随后开展的第二轮土地承包再延长30年不变。因此，部分耕地承包可能会在2029-2030年左右到期。但重要的是，党的十九大报告及《中华人民共和国农村土地承包法》均明确提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年，这意味着耕地承包关系将在现有基础上再稳定30年。

2. 草地承包期限：

   • 草地的承包期为三十年至五十年。具体某个草地的承包期限，由发包人和承包人在这个法定区间内通过承包合同约定，因此其到期时间会因实际承包起始时间和约定的承包年限而各不相同，并不受2028年或任何其他特定年份的限制。

3. 林地承包期限：

   • 林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准还可以延长。同样，林地承包期限也不受2028年统一截止的限制，而是依据承包起始时间和合同约定的承包期限来确定。

综上所述，土地承包期限并非不能超过2028年，而是根据土地类型和承包合同约定而有所不同，并且政府已经明确第二轮土地承包到期后将再延长三十年，以确保农村土地承包关系的稳定。如果您对具体地区的土地承包期限有疑问，建议查阅当地的政策法规或咨询相关部门以获取准确信息。