土地承包是否在2028年到期，需根据土地类型和承包起始时间来判断，不能一概而论。以下是对这一问题的详细分析：

一、不同类型土地的承包期限

1. 耕地：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，耕地的承包期为三十年。若第一轮土地承包从1983年前后开始，期限为15年，至1997-1999年到期，随后开展的第二轮土地承包再延长30年不变。因此，部分耕地承包可能会在2027-2029年左右到期，但具体到期时间还需根据承包起始时间来确定。
   • 重要的是，党的十九大报告及《中华人民共和国农村土地承包法》均明确提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这意味着，即使部分耕地承包在2027-2029年左右到期，其承包关系也将在现有基础上再稳定30年，而非统一截止于2028年或2029年。

2. 草地：

   • 草地的承包期为三十年至五十年。具体某个草地的承包期限，由发包人和承包人在这个法定区间内通过承包合同约定。因此，草地承包的到期时间会因实际承包起始时间和约定的承包年限而各不相同，不受2028年统一截止的限制。

3. 林地：

   • 林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准还可以延长。与耕地和草地相同，林地承包期限也不受2028年统一截止的限制，而是依据承包起始时间和合同约定的承包期限来确定。

二、土地承包到期后的处理方式

1. 耕地承包到期后：

   • 如前所述，第二轮土地承包到期后将再延长三十年。这意味着农民无需重新签订繁琐的承包合同即可继续获得土地承包权，现有土地承包关系将保持稳定并长久不变。
   • 通常情况下，村集体会统一按照法律规定和相关政策进行操作，以确保农民土地权益的无缝衔接。具体的实施流程可能因地区而异，但一般无需农民主动申请，可能会涉及完善相关手续或重新签订承包合同等步骤。

2. 草地和林地承包到期后：

   • 草地和林地的承包期限届满后，只要承包人未违反法律法规或承包合同，即可按规定继续承包。具体的继续承包方式和期限需根据当地政策和承包合同来确定。

三、特殊情况下的处理

虽然法律保障了土地承包关系的长期稳定，但在实际中也存在一些特殊情况可能影响农民继续承包土地：

• 全家迁入设区的市并转为非农业户口：根据《农村土地承包法》规定，若承包期内农户全家迁入设区的市并转为非农业户口，应将承包的耕地和草地交回发包方。若不交回，发包方有权收回。

• 自愿交回承包地：承包期内，承包方可自愿将承包地交回发包方，并获得合理补偿。但需提前半年以书面形式通知发包方，且在承包期内不得再要求承包土地。

四、建议与总结

• 密切关注政策动态：随着我国农村土地制度的不断改革和完善，未来可能会有更多灵活多样的土地承包方式和政策出台。农民应密切关注当地政府的政策和通知，及时了解并参与相关程序。
• 妥善保管相关证件：土地使用证等相关证件是办理续期或其他手续的重要依据，农民应妥善保管，以免丢失或损坏。
• 有问题直接咨询：对于土地承包期限和到期后处理方式的具体疑问，农民可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律解答和建议。

综上所述，土地承包是否在2028年到期需根据土地类型和承包起始时间来判断。在大多数情况下，农民能够继续承包土地，且承包关系将保持稳定并长久不变。然而，由于具体操作方式可能因地区和政策调整而有所不同，农民应密切关注政策动态并积极参与相关程序以确保自身权益得到最大保障。