土地承包期限并非只能到2028年，具体期限需根据承包类型和法律规定综合判断。以下从不同承包类型和法律修订角度展开分析：

1. 家庭承包的期限
   根据《农村土地承包法》第二十一条，家庭承包的耕地承包期为30年，草地为30-50年，林地为30-70年。若承包合同签订于1997年（第二轮承包起始年），则耕地承包期至2027年；若签订于1999年，则至2029年。2028年并非法定截止点，具体期限需以合同签订时间为准。

2. 承包期延长的政策背景
   2019年《土地管理法》修正案明确，家庭承包期限再延长30年（即第二轮承包到期后继续延长至2057年）。若当前承包期未到期（如2027年到期），则自动顺延至2057年；若已到期但未签订新合同，需依据地方政策补签。

3. 其他承包方式的期限

   • 招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟等：承包期由合同约定，但不得超过法律规定的最高期限（如林地70年）。
     
   • 通过流转取得的土地经营权：期限不得超过承包期的剩余期限。例如，若原承包期至2030年，流转期限最长至2030年。

4. 特殊情形处理

   • 承包方自愿交回土地：需提前半年书面通知发包方，且不影响已获得的补偿。
     
   • 承包地被征收：依法给予补偿，但承包关系终止。
     
   • 承包方消亡：如家庭户整体消亡，土地由发包方收回。

建议：若您对承包期限存疑，可核查承包合同中的起止日期，或向当地农业农村部门查询第二轮承包基准年。如涉及流转或征收，需结合具体合同条款和地方政策进一步分析。如有进一步疑问，可直接向我咨询。