结论：公益性岗位不足五年退休时，一般不能签订长期合同，但具体需结合岗位性质、地方政策及单位规定综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 公益性岗位的合同性质与期限限制

根据《劳动合同法》及公益性岗位相关政策，公益性岗位通常属于非全日制、临时性或辅助性岗位，其合同期限受严格限制：

• 法定限制：公益性岗位的劳动合同期限一般不超过3年，部分地区可能规定更短（如1年一签），且到期后通常不再续签长期合同。
• 退休前特殊情形：若劳动者距离法定退休年龄不足5年，部分地区政策可能允许签订至退休的固定期限合同（如“4+1”模式，即4年合同+1年续签至退休），但需满足以下条件：
  • 岗位性质符合公益性岗位定义；
  • 地方政策明确支持此类安排；
  • 用人单位与劳动者协商一致。

2. 地方政策与单位规定的差异

公益性岗位的具体管理由地方政府主导，不同地区政策可能存在差异：

• 支持长期合同至退休的地区：例如，部分省份规定，对距退休不足5年的公益性岗位人员，可签订至退休的合同，但需经人社部门备案。
• 严格限制合同期限的地区：另一些地区可能明确禁止公益性岗位签订长期合同，即使劳动者临近退休，也只能按原期限续签。
• 单位自主权：即使地方政策允许，用人单位也可能基于岗位需求、经费预算等因素，拒绝签订长期合同。

3. 劳动者权益保护建议

若您希望签订长期合同至退休，可采取以下步骤：

1. 核查地方政策：通过当地人社局官网或窗口，查询公益性岗位合同期限的具体规定。
2. 与用人单位协商：向单位提出书面申请，说明自身情况（如年龄、健康状况、岗位适应性等），并引用地方政策支持诉求。
3. 留存证据：若单位拒绝，要求其出具书面说明，并保留劳动合同、工资记录等证据，以备后续维权。
4. 寻求法律帮助：若认为权益受损，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，但需注意公益性岗位的特殊性可能影响裁决结果。

4. 风险提示

• 合同无效风险：若地方政策明确禁止签订长期合同，即使双方协商一致，合同也可能被认定为无效。
• 岗位调整风险：即使签订长期合同，用人单位仍可能因政策变化或岗位需求，提前终止合同（需依法支付经济补偿）。

总结：公益性岗位不足五年退休时能否签订长期合同，需以地方政策为准，并结合用人单位规定协商确定。建议您优先咨询当地人社部门，明确政策边界后再与单位沟通。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。