个人出租房屋不开发票是不合法的行为。以下从多个角度为你详细分析：
法律义务层面
根据《中华人民共和国发票管理办法》第十八条明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。房屋租赁属于提供服务的经营活动范畴，房东在收到租金后，依法必须向租户开具相应的发票。这是房东作为纳税人的法定义务，也是租户合法取得租赁凭证、维护自身权益的重要依据。
租户权益层面
发票对于租户来说至关重要。如果租户需要发票用于报销或其他正当用途，房东拒绝提供发票将直接损害租户的权益。例如，租户所在单位要求提供租房发票才能报销房租费用，若房东不开发票，租户就无法获得这笔报销款项。而且，没有发票作为依据，租户在维权时可能会面临缺乏有力证据支持的困境。比如，在发生房屋租赁纠纷，如房屋质量问题、租金争议等时，发票可以作为证明租赁关系和租金支付情况的重要证据。
房东可能面临的后果
- 税务行政处罚：若房东未按规定开具发票，税务机关将责令其限期改正，并可能没收非法所得，同时可并处1万元以下的罚款。若房东存在应当开具而未开具发票，并因此偷逃税款的行为，税务机关除补征税款、加收滞纳金外，还将根据偷逃税款的数额处以相应罚款。情节严重者，甚至可能构成犯罪，被依法追究刑事责任。
- 影响纳税信用评级：纳税信用评级是税务机关对纳税人纳税信用情况的综合评价。房东不按规定开具发票将导致其纳税信用评级下降，进而影响其在金融信贷、政府项目招投标等方面的信用状况，对其未来的经济活动造成不利影响。
租户的应对措施
作为租户，支付租金时有权要求房东开具发票。若房东拒绝开具，租户可以采取以下措施：
- 与房东沟通：首先尝试与房东进行沟通，明确说明开具发票的法律要求和重要性，争取房东的理解与配合。比如，向房东解释发票对于自己报销、维权等方面的重要性，以及房东不开发票可能面临的法律后果。
- 向税务部门举报：若沟通无果，租户可以向当地税务部门举报房东的违法行为，以维护自己的合法权益和国家的税收秩序。税务部门将会依法责令房东改正并开具发票，同时，根据具体情况，对房东未履行开票义务的行为进行相应的处理。
- 合同条款约定：建议在签订租赁合同时就明确约定房东需开具发票的相关条款，从源头上确保双方权益得到保障。例如，在合同中约定“房东应在收到租金后的[X]个工作日内，向租户开具合法有效的发票，否则应承担相应的违约责任”。
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