行政强制措施并非只能由法律设定，而是根据具体情况和法定权限，可由法律、行政法规、地方性法规乃至规章在特定条件下设定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律的设定权：

   • 法律拥有广泛的行政强制措施设定权，特别是对于那些严重涉及公民基本权利的措施，如限制公民人身自由、冻结存款汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律进行设定。这体现了法律对公民基本权利的严格保护和尊重。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》中就明确规定了税务机关在税务检查中有权采取的行政强制措施。

2. 行政法规的设定权：

   • 在尚未制定相关法律，且相关事项属于国务院行政管理职权范围的情况下，行政法规可以设定除法律专属设定措施之外的行政强制措施。这意味着，在法律尚未涉足的领域，行政法规可以在其权限范围内，为行政管理的需要设定相应的强制措施。如《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》就设定了扣留机动车驾驶证等行政强制措施。

3. 地方性法规的设定权：

   • 对于尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规有权设定两类特定的行政强制措施：查封场所、设施或者财物，以及扣押财物。这一规定赋予了地方性法规在本地事务管理上的更大灵活性，以更好地适应地方实际情况。例如，某省为保护当地特色文化遗产，可能通过地方性法规设定对非法破坏行为进行查封的措施。

4. 规章的设定权：

   • 在特殊情况下，即当尚未制定法律、行政法规和地方性法规，且因行政管理的迫切需要必须立即实施行政强制措施时，规章可以在上位法没有具体规定的情形下，设定一定的行政强制措施。但这一设定权受到严格的范围和条件限制，以确保不滥用权力。同时，值得注意的是，法律、法规以外的其他规范性文件是不得设定行政强制措施的。

法律建议：

• 在实际操作中，应严格遵循相关法律法规的规定，确保行政强制措施的合法性和合理性。
• 如果面临行政强制措施的实施，建议仔细审查其设定依据和程序是否合法，以维护自身合法权益。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

综上所述，行政强制措施的设定是一个多层次、多主体的法律体系。虽然法律是主要的设定依据，但在特定条件和权限下，行政法规、地方性法规和规章也可以在一定程度上参与设定。因此，在理解和应用行政强制措施时，应全面考虑各种法律法规的规定和实际情况。