工程层层转包是违法的，这一结论基于我国现行的法律法规以及对建筑市场秩序、工程质量和安全的考量。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
一、法律定性
《中华人民共和国建筑法》的明确规定：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”这一条款直接禁止了工程转包行为，包括层层转包。
合同无效性：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当认定无效。这意味着，层层转包所签订的合同在法律上是无效的，无法得到法律的保护。
二、行业影响与后果
工程质量风险：
- 层层转包往往导致实际施工方为追求利润而降低工程质量标准，使用劣质材料或简化施工工艺，从而埋下安全隐患。这不仅可能危及建筑物的安全性和使用寿命，还可能对人民群众的生命财产安全造成威胁。
管理混乱：
- 多层转包使得工程管理链条拉长，责任主体不明确。一旦出现质量问题或安全事故，难以迅速有效地进行追责和处理。这不仅增加了管理成本，还可能引发社会不稳定因素。
市场秩序破坏：
- 层层转包扰乱了建筑市场的正常秩序，破坏了公平竞争的市场环境。它可能导致无资质或低资质施工单位通过不正当手段获得工程，挤占了有资质、信誉良好企业的市场空间。
农民工权益受损：
- 实际施工方可能因资金不足或管理不善而拖欠农民工工资，损害农民工的合法权益。这不仅影响了农民工的生活水平，还可能引发社会矛盾和不稳定因素。
三、法律责任
行政责任：
- 转包方可能面临行政处罚，如罚款、吊销资质证书等。这些处罚措施旨在惩罚违法行为，维护建筑市场的正常秩序。
民事责任：
- 若因转包导致工程质量问题或安全事故，转包方和实际施工方均需承担相应的民事赔偿责任。这包括修复费用、赔偿损失等，旨在弥补受害者的损失。
刑事责任：
- 在极端情况下，若因层层转包导致重大安全事故，造成严重后果的，相关责任人员可能触犯《中华人民共和国刑法》中的相关罪名，如重大责任事故罪、工程重大安全事故罪等。他们将被依法追究刑事责任，面临严厉的刑罚。
四、特殊情况下的考量
尽管工程层层转包在大多数情况下都是违法的，但也存在一些特殊情况下的考量。例如，在不可抗力等特殊原因下，如承包单位确实无法继续履行合同，并经过建设单位同意，按照法定程序将工程转给其他有资质的单位继续施工，这种情况可能不被认定为违法转包。但此类情况较为罕见，且必须满足严格的条件和审批程序。
总结与建议：
工程层层转包是违法的，不仅违反了相关法律法规，还破坏了市场秩序，影响了工程质量和安全。因此，我建议各参与方应严格遵守相关法律法规，杜绝层层转包行为的发生。同时，政府和相关监管部门也应加大监管力度，对违法转包行为进行严厉打击和处罚，以维护建筑市场的健康秩序和公共利益。如果您在工程领域遇到任何法律问题或疑虑，请随时向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律帮助。