政府项目没有招标就开始施工，这一行为通常是不合法的。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律背景

根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

这些规定明确了必须进行招标的项目范围，旨在确保工程建设的公开、公平、公正，防止腐败和暗箱操作，保障工程质量。

二、未招标即施工的法律后果

如果政府项目未按照上述规定进行招标就擅自开始施工，将可能面临以下法律后果：

1. 行政处罚：相关行政主管部门有权对违规单位进行行政处罚，包括罚款、责令停工、吊销资质证书等。这些处罚措施旨在纠正违法行为，维护市场秩序。
2. 合同无效：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。因此，未招标即签订的施工合同可能被认定为无效合同，导致双方权益无法得到法律保障。
3. 民事赔偿：如果因未招标即施工导致工程质量问题或给第三方造成损失，违规单位可能需要承担民事赔偿责任。这包括赔偿因工程质量问题导致的修复费用、因延误工期导致的损失等。

三、特殊情况与例外

虽然一般情况下政府项目必须招标后才能施工，但也存在一些特殊情况或例外。例如：

1. 紧急情况：在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，为了保障公共安全或人民生命财产安全，可能允许未经招标即进行施工。但这种情况需要严格符合相关法律法规的规定，并经过相关部门的批准。
2. 特定项目：某些特定类型的项目，如涉及国家安全、国家秘密的项目，或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目，可能不需要进行招标。但这些情况也需要符合相关法律法规的明确规定。

四、建议与措施

为了避免因未招标即施工而引发的法律风险，建议政府项目在实施前严格按照相关法律法规的规定进行招标。具体措施包括：

1. 提前规划：在项目启动前，充分评估项目是否需要招标，并提前做好招标准备工作。
2. 严格程序：按照法律法规规定的招标程序进行操作，确保招标的公开、公平、公正。
3. 加强监管：相关行政主管部门应加强对政府项目招标的监管力度，确保招标活动的合法性和规范性。

总结来说，政府项目没有招标就开始施工通常是不合法的，可能面临行政处罚、合同无效和民事赔偿等法律后果。因此，建议政府项目在实施前严格按照相关法律法规的规定进行招标，以确保项目的合法性和规范性。如果您在政府项目招标或施工方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。