在土地出让金的承担问题上，并没有一个固定的答案，而是需要根据具体情况和合同约定来确定。以下是我从不同角度为你详细分析的情况：

1. 合同约定优先：

   • 在土地交易中，买卖双方应在合同中明确约定土地出让金的承担方。这是最直接且具法律效力的方式，可以避免后续因费用承担问题产生纠纷。
   • 如果合同中有明确条款规定由卖方或买方承担土地出让金，那么应严格按照合同约定执行。例如，在某些情况下，卖方可能作为房屋的原始所有人，有责任确保房屋能够合法转让，因此可能会约定由卖方承担土地出让金；而在其他情况下，买方可能因市场交易习惯或急切需求等原因，同意承担土地出让金。

2. 未约定时的处理原则：

   • 如果合同未对土地出让金的承担作出任何约定，那么通常应遵循“谁使用，谁缴纳”的原则。在土地转让过程中，土地使用权随之转移给买方，由买方使用土地，因此应由买方缴纳土地出让金。
   • 然而，这一原则并非绝对。在实际交易中，双方可根据实际情况、出资比例、房屋性质、交易方式以及市场行情等因素进行协商，确定土地出让金的承担方。例如，在划拨土地上建成的房屋转让时，按规定一般由转让方将划拨土地转变为出让土地性质并补交出让金，但买卖双方可在合同中明确约定由受让方承担这笔费用。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如国有企业改制过程中涉及到原划拨土地处置，若需将划拨土地转变为出让土地，则国有企业作为原土地使用者需承担缴纳出让金的责任。
   • 另外，如果双方有书面的特别约定或协议，明确了土地出让金的承担方式和比例，那么应严格按照约定执行。这种约定具有法律效力，双方都必须遵守。

4. 地区与政策差异：

   • 值得注意的是，关于土地出让金的缴纳及相关规定，可能会因地区和政策的不同而有所差异。因此，在进行土地交易时，应充分考虑当地的实际情况和政策要求。

建议与注意事项：

• 在进行土地交易前，双方应充分了解当地关于土地出让金的政策规定，以便更好地协商和确定土地出让金的承担方式。
• 在签订合同时，务必清晰明确地约定土地出让金的承担主体和方式，以避免后续因费用承担问题产生纠纷。
• 如果在处理土地出让金承担问题时遇到任何疑问或困难，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供针对性的法律意见和帮助。