针对你提出的问题“土地出让合同约定仲裁，可以行政复议吗”，首先明确结论：土地出让合同纠纷若约定了仲裁，一般情况下应通过仲裁解决，但特定情形下可申请行政复议。以下是对这一结论的详细解释：

1. 仲裁的适用性：

   • 根据《中华人民共和国仲裁法》第二条，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷属于可仲裁范围。土地出让合同作为民事合同的一种，若双方存在有效仲裁协议，原则上可通过仲裁解决争议。
   • 《城市房地产管理法》第十五条也明确，土地使用权出让合同发生纠纷时，当事人不愿协商或协商不成的，可以依法申请仲裁。

2. 行政复议的特定情形：

   • 当土地出让合同被认定为行政协议（如涉及公共利益、政府行使行政管理职权）时，可能不适用仲裁程序。例如，政府因城市规划调整单方变更合同条款引发的纠纷，通常通过行政复议或行政诉讼解决。
   • 在这类情况下，由于纠纷涉及政府的具体行政行为，行政复议成为解决纠纷的适当途径。

3. 实务操作中的考量：

   • 在处理土地出让合同纠纷时，应首先审查合同中是否包含有效的仲裁条款，并确认纠纷是否属于仲裁协议约定的范围。
   • 若纠纷涉及政府的具体行政行为，且合同未明确排除行政复议作为解决方式，当事人可考虑申请行政复议。

4. 风险提示与建议：

   • 在选择仲裁或行政复议作为解决方式时，应充分考虑纠纷的性质、合同的具体约定以及法律的相关规定。
   • 若对仲裁协议的有效性或行政复议的适用范围存在疑问，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见。

综上所述，土地出让合同纠纷若约定了仲裁，一般应通过仲裁解决。但在特定情形下，如纠纷涉及政府的具体行政行为时，当事人可申请行政复议作为解决方式。如有进一步疑问或需要具体法律建议，请直接向我咨询。