环境保护费是否属于不可竞争费用，需结合具体费用类型及项目性质判断，通常环保措施费用属于不可竞争费用，而排污费等可能允许竞争。以下从不同角度详细分析：

1. 不可竞争费用的定义与范围

不可竞争费用通常指在工程招标、合同签订或项目实施过程中，为保障工程质量、安全或符合法定标准而必须发生的费用，投标人或承包人不得通过降低标准或减少投入来压低价格。例如：

• 安全文明施工费：包括环境保护、安全防护、文明施工等措施费用，属于法定不可竞争费用（依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013）。
• 规费：如社会保险费、住房公积金等，由政府规定必须缴纳的费用，通常不可竞争。

2. 环境保护费的具体类型与性质

环境保护费可能涉及多种场景，需区分其性质：

• 工程中的环保措施费用：
  若费用用于满足环保法规要求（如扬尘治理、噪音控制、废弃物处理等），属于工程成本的一部分，通常被纳入不可竞争费用。例如，某施工合同中明确约定“环保措施费按定额标准计取，不得下浮”，此类费用投标人需按标准执行，不得擅自降低。
• 排污费或环保税：
  若费用为向政府缴纳的排污费、环保税等，可能属于运营成本，是否可竞争需看合同约定。例如，在PPP项目中，政府与社会资本方可能约定由社会资本方承担排污费，但费用标准需符合法定要求，双方不得通过协议规避法定标准。
• 环保设备采购或技术投入：
  若费用用于采购环保设备或采用先进技术（如污水处理设备、脱硫装置等），通常属于项目投资成本，需通过技术方案和报价竞争，但设备性能需满足法定环保标准。

3. 法律与合同依据

• 法定不可竞争费用：
  根据《招标投标法》及地方性法规，安全文明施工费、规费等通常被明确为不可竞争费用。例如，《北京市建设工程招标投标管理办法》规定，招标人不得要求投标人低于成本报价，且安全文明施工费应按标准计取。
• 合同约定优先：
  若合同中明确约定某项环保费用为不可竞争费用（如“环保措施费按XX标准执行，不得调整”），则双方需按约定履行。即使合同未明确，若费用属于法定不可竞争范围，仍需遵守。

4. 实务建议

• 对发包方：
  在招标文件或合同中明确环保费用的性质（是否可竞争），避免模糊表述导致纠纷。例如，可约定“环保措施费按XX定额标准计取，纳入不可竞争费用”。
• 对承包方：
  投标时需仔细审核招标文件，区分可竞争与不可竞争费用。若发现发包方将法定不可竞争费用纳入竞争范围，可提出异议或要求澄清。
• 争议解决：
  若双方对环保费用性质产生争议，可依据合同条款、行业惯例及法定标准综合判断。必要时，可委托第三方机构（如造价咨询公司）进行鉴定。

5. 典型案例参考

• 案例1：
  某工程招标中，发包方将“扬尘治理费”列为可竞争费用，承包方以低于标准报价中标。施工期间，因扬尘治理不达标被环保部门处罚。法院认定，扬尘治理费属于法定不可竞争费用，发包方与承包方约定无效，承包方需承担补缴费用及罚款责任。
• 案例2：
  在某PPP项目中，合同约定社会资本方承担运营期排污费，但未明确费用标准。后因排污费上调，社会资本方主张调整合同价格。法院认为，排污费属于可预期运营成本，合同未约定调整机制时，社会资本方需自行承担风险。

总结：环境保护费是否可竞争需结合费用类型、项目性质及合同约定判断。若费用属于法定不可竞争范围（如环保措施费），或合同明确约定不可竞争，则双方需遵守；若费用属于运营成本或可协商范围，则可能允许竞争。建议双方在合同中明确费用性质，避免纠纷。如有具体项目或合同条款需分析，可直接向我咨询。