关于您提出的“不挂牌匾是否可以营业”的问题，这主要涉及到城市管理和个体工商户名称登记的相关规定。
首先，从城市管理的角度来看，根据《城市市容和环境卫生管理条例》以及各地类似的管理办法，门头牌匾的设置通常是需要审批的。这是因为门头牌匾作为店铺的标识，不仅关系到店铺的形象，也直接影响到城市的市容市貌。因此，未经审批擅自设置门头牌匾，可能会面临责令改正甚至罚款的风险。但这并不意味着不挂牌匾就不能营业，只是从合规和城市管理的角度出发，建议还是进行审批并设置合适的门头牌匾。
其次，从个体工商户名称登记的角度来看，《个体工商户名称登记管理办法》规定了个体工商户在申请注册登记时，可以使用名称，也可以不使用名称。如果个体工商户决定使用名称，那么必须依据规定向登记机关提出申请，经核准登记后才能使用。而门头牌匾上的名称，通常应当与营业执照上的名称一致（当然，根据规定，个体工商户名称牌匾可以适当简化）。这意味着，即使您不打算在门头牌匾上使用特定的名称，也仍然需要确保您的经营活动是合法注册的，并且符合相关的管理规定。
综合以上两点，我的建议是：
合规经营：确保您的店铺已经合法注册，并取得了相关的营业执照。这是开展经营活动的基本前提。
门头牌匾审批：如果您打算设置门头牌匾，建议提前向当地城市管理部门咨询并办理审批手续。这不仅可以避免不必要的法律风险，也有助于提升店铺的形象和城市的市容市貌。
灵活应对：如果您确实不想设置门头牌匾，或者由于某些原因暂时无法设置，那么您仍然可以营业，但需要确保您的经营活动不违反其他相关的管理规定，比如不占用公共场地、不影响行人通行等。
总之，不挂牌匾并不意味着不能营业，但为了确保合规经营和提升店铺形象，建议您还是根据相关规定进行审批并设置合适的门头牌匾。如有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时咨询当地城市管理部门或相关机构。