分包人起诉发包人的法律依据主要取决于分包人的身份以及具体的法律规定和案件事实，以下分情况详细说明：
分包人作为实际施工人
- 法律依据：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
- 解读：这一条款为实际施工人提供了直接向发包人主张权利的法律途径，旨在保护处于弱势地位的实际施工人的合法权益。当发包人欠付转包人或违法分包人工程款时，实际施工人有权要求发包人在欠付范围内承担支付责任。
发包人直接干预或存在事实上的合同关系
- 情形描述：在某些项目中，发包人可能直接指定分包人，并与分包人就工程价款等事项进行直接协商。在这种情况下，尽管没有书面的总分包合同，但双方实际上形成了事实上的合同关系。
- 法律依据：虽然《中华人民共和国民法典》主要强调合同相对性原则，但在实际施工人与发包人形成事实上合同关系的情况下，可以视为对合同相对性原则的突破。此时，分包人（即实际施工人）有权直接起诉发包人要求支付工程款。
代位权行使
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百三十五条，因债务人怠于行使其债权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的除外。
- 应用：在建设工程领域，若转包人或违法分包人怠于向发包人行使到期债权，从而影响实际施工人的债权实现，实际施工人可以依据此条款行使代位权，直接起诉发包人要求支付工程款。
法律建议：
- 证据收集：分包人在起诉前，应充分收集并保全与案件相关的证据材料，包括但不限于分包合同、施工图纸、工程量确认单、付款凭证等。这些证据将有助于证明分包人的诉讼请求和事实理由。
- 诉讼时效：分包人应注意诉讼时效问题，确保在法定时效期间内提起诉讼。否则，可能因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
- 专业咨询：由于建设工程合同纠纷涉及的法律问题较为复杂，分包人在起诉前应向我咨询，了解相关法律法规和司法实践情况，制定合适的诉讼策略。
总结：分包人起诉发包人的法律依据主要取决于分包人的身份以及具体的法律规定和案件事实。在实际操作中，建议分包人根据自身情况选择合适的法律依据进行起诉，并注意收集证据、关注诉讼时效以及寻求专业法律咨询。