虚开发票并不一定构成犯罪，但达到一定情节严重程度时，则可能构成犯罪。以下是对这一问题的详细分析：

一、虚开发票的定义与行为方式

虚开发票是指在交易中开具的发票与实际的交易内容并无实质关联，或者开具的发票金额明显高于或低于实际交易金额的一种违法行为。这包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种行为方式。无论是经税务机关监制的真发票，还是伪造的假发票，只要存在上述虚开行为，且情节严重，均可能构成犯罪。

二、虚开发票的法律责任

1. 行政责任：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，对于虚开发票的行为，税务机关将没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以相应的罚款。具体来说，虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

2. 刑事责任：

   • 如果虚开发票的行为情节严重，就可能构成犯罪，面临刑事处罚。主要涉及以下两个罪名：
     • 虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪：根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，对于此类虚开行为，将依据虚开的税款数额和情节严重程度进行量刑。情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
     • 虚开发票罪（针对非专用发票）：根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，对于虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，且情节严重的行为，将处以二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

三、情节严重的认定

“情节严重”是虚开发票行为构成犯罪的关键要素。一般来说，虚开发票一百份以上或者虚开金额累计在四十万元以上等情形，会被认定为情节严重。但具体的认定标准在不同地区可能存在一定差异，需结合当地司法实践进行判断。此外，即便未达到上述明确的立案标准，但如果虚开行为持续且累计达到一定程度，同样可能面临法律制裁。

四、法律建议

鉴于虚开发票的严重后果，企业和个人应严格遵守相关法律法规，增强法律意识，杜绝虚开发票行为。具体来说：

• 建立健全财务管理制度：确保发票的真实性和合法性，避免使用虚假发票进行财务报销或税务申报。
• 提高警惕：不参与任何形式的虚开发票活动，不接受他人提供的虚假发票，也不为他人提供虚假发票。
• 依法合规经营：通过合法途径进行经济活动，共同维护良好的税收管理秩序和市场经济秩序。

总结来说，虚开发票并不一定构成犯罪，但达到一定情节严重程度时，则可能构成犯罪并面临严厉的刑事处罚。因此，企业和个人应严格遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性，以避免不必要的法律风险。如果您在虚开发票方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。