国企外包是合法用工，这主要基于以下几个方面的法律和实务考量：

1. 法律框架的允许：

   • 在我国法律体系中，并没有禁止国有企业（国企）采用外包形式进行用工。外包，作为一种灵活的用工方式，被广泛应用于各类企业，包括国企。它允许企业将非核心业务或特定项目委托给外部的专业服务提供商来完成，从而专注于自身的核心业务。
   • 国企作为市场主体，同样享有自主经营权，包括选择用工方式的权利。只要外包行为符合相关法律法规的规定，如《劳动法》、《劳动合同法》等，就是合法的。

2. 合同关系的明确：

   • 国企与外包服务商之间通常通过签订外包合同来明确双方的权利和义务。这份合同是双方合作的基础，也是判断外包行为合法性的重要依据。
   • 在合同中，国企会明确外包服务的范围、标准、期限以及费用等关键条款，同时也会要求外包服务商遵守相关法律法规，确保用工的合法性。

3. 用工责任的划分：

   • 在外包关系中，国企与外包服务商之间的用工责任是明确划分的。国企作为发包方，主要对外包服务商提供的服务质量和结果负责，而不对外包服务商的内部用工管理直接负责。
   • 外包服务商作为承包方，负责招聘、管理、支付工资等用工相关事宜，并承担相应的法律责任。这种责任划分有助于保护劳动者的权益，同时也为国企提供了一种合法的用工方式。

4. 实务操作的合规性：

   • 在实务操作中，国企会确保外包行为的合规性，包括选择具有合法资质的外包服务商、签订规范的外包合同、监督外包服务商的用工行为等。
   • 国企还会定期对外包服务商进行评估和审计，以确保其持续符合相关法律法规的要求，从而保障外包行为的合法性。

5. 促进就业与灵活用工：

   • 外包作为一种灵活的用工方式，有助于国企根据业务需求灵活调整用工规模，提高用工效率。
   • 同时，外包也为劳动者提供了更多的就业机会和选择，促进了就业市场的繁荣和发展。

在国企外包过程中，也需要注意以下几点以确保合法用工：

• 严格筛选外包服务商：国企应选择具有合法资质、信誉良好的外包服务商进行合作，以降低用工风险。
• 明确合同条款：在签订外包合同时，应明确双方的权利和义务，特别是关于用工管理、工资支付、社会保险等方面的条款。
• 加强监督与管理：国企应定期对外包服务商的用工行为进行监督和管理，确保其符合相关法律法规的要求。
• 及时处理纠纷：如发生用工纠纷，国企应积极与外包服务商协商解决，必要时可寻求法律途径维护自身权益。

综上所述，国企外包是合法用工，但前提是必须遵守相关法律法规的规定，确保用工的合法性和合规性。如果您在国企外包或涉外法律、合资合作领域有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。