结论：小区内乱翻垃圾的行为，一般不能由个人或非行政主体直接罚款，但可能面临其他形式的处理或责任追究。

1. 罚款的合法性主体：

   • 罚款作为一种行政处罚，必须由具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织依法实施。在小区环境中，通常不具备这样的主体资格，因此个人或非行政主体（如物业公司、业主委员会等）无权直接对乱翻垃圾的行为进行罚款。

2. 物业公司的处理方式：

   • 物业公司作为小区的管理者，虽然不能直接罚款，但可以依据物业管理合同或小区规章制度，对乱翻垃圾的行为进行劝阻、制止，并要求行为人恢复原状或赔偿损失。如果行为人拒不改正，物业公司可以报告给相关的行政管理部门（如城管部门、环保部门等），由这些部门依法进行处理。

3. 业主委员会的角色：

   • 业主委员会作为业主大会的执行机构，可以制定小区管理规约，对业主的行为进行规范。对于乱翻垃圾等违反管理规约的行为，业主委员会可以依据规约进行内部处理，如警告、通报批评等，但同样不能直接罚款。

4. 可能的法律责任：

   • 如果乱翻垃圾的行为造成了环境污染、财产损失或人身伤害等后果，行为人可能需要承担民事赔偿责任，甚至可能面临行政处罚（如由城管部门处以罚款）或刑事责任（如构成故意毁坏财物罪、污染环境罪等）。

5. 建议措施：

   • 对于小区内乱翻垃圾的行为，建议首先通过物业公司或业主委员会进行劝阻和制止。如果行为人拒不改正，可以向相关的行政管理部门报告，由这些部门依法进行处理。同时，也可以加强小区内的宣传教育，提高居民的环保意识和法律意识，共同维护小区的环境卫生和公共秩序。

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