镇政府不履行当年答复意见，确实可能构成不作为。以下从几个角度进行详细分析：

1. 行政不作为的定义： 行政不作为，通常指的是行政机关在接到公民、法人或其他组织的合法申请后，未在法定期限内履行其应尽的职责或义务，或者未对申请事项作出明确答复的行为。这种不作为可能表现为拖延、拒绝履行或不完全履行等。

2. 镇政府答复意见的性质： 镇政府给出的答复意见，往往是对公民、法人或其他组织提出的申请或请求的回应。这份答复意见，如果明确承诺了镇政府将采取某种行动或履行某种职责，那么它就构成了一种行政承诺或行政义务。

3. 不履行答复意见的后果：

   • 如果镇政府在答复意见中明确承诺了将采取行动或履行职责，但随后却未履行，那么这种行为就构成了对行政承诺的违背，也即行政不作为。
   • 行政不作为可能损害公民、法人或其他组织的合法权益，因此，受损害方有权依法寻求救济，如通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的权益。

4. 可能的法律救济途径：

   • 行政复议：公民、法人或其他组织可以向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关提出行政复议申请，请求复议机关对镇政府的不作为行为进行审查并作出决定。
   • 行政诉讼：如果行政复议未能解决问题，或者公民、法人或其他组织选择直接寻求司法救济，他们可以向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决镇政府履行其职责或义务。

5. 实际案例与判断：

   • 在实际案例中，判断镇政府是否构成不作为，需要具体分析答复意见的内容、镇政府的履行情况以及是否存在合理的履行障碍等因素。
   • 如果答复意见明确且具体，镇政府无正当理由未履行，那么通常可以认定为不作为。

建议：

• 如果您认为镇政府未履行其答复意见，构成了不作为，建议您首先收集相关证据，如答复意见的原件或复印件、与镇政府的沟通记录等。
• 然后，您可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的权益。在此过程中，如果您需要专业的法律帮助或建议，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供针对性的法律服务。