自然资源局向租户收取国有土地使用权转让费的行为是否属于行政非诉案件，需结合具体情形判断，但通常不属于典型的行政非诉案件范畴，更可能涉及行政征收或行政收费的合法性审查问题。以下从不同角度展开分析：

1. 行政非诉案件的定义与核心特征

行政非诉案件是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或其他组织在法定期限内既不履行又不申请行政复议或提起行政诉讼，行政机关依法申请人民法院强制执行的案件。其核心特征包括：

• 行政行为已生效：行政机关已作出具体行政行为（如处罚决定、征收决定等）；
• 相对人未履行：相对人未在法定期限内履行义务；
• 行政机关申请强制执行：行政机关向法院申请强制执行该行为。

若自然资源局仅是“收取费用”而未作出正式的行政决定（如缴费通知书、征收决定等），或相对人未进入“不履行-申请强制执行”的流程，则不属于行政非诉案件。

2. 收取国有土地使用权转让费的性质

国有土地使用权转让费通常涉及两类情形：

• 行政征收：若费用属于土地出让金、土地增值收益等法定征收项目，需依据《土地管理法》《城市房地产管理法》等法律，由政府通过法定程序征收。此时，若相对人拒缴，行政机关可能通过行政非诉程序申请强制执行，但征收行为本身是行政行为，而非非诉案件，非诉案件仅是后续执行阶段。
• 行政收费：若费用属于管理性收费（如土地登记费、工本费等），需依据《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》等规定，经合法程序设立。此类收费若引发争议，通常通过行政复议或行政诉讼解决，而非直接归为非诉案件。

关键点：无论征收还是收费，均需以行政机关作出正式行政行为为前提。若自然资源局未作出书面决定，仅以“通知”“催缴”等形式收费，可能涉嫌程序违法，此时更可能涉及行政行为的合法性审查，而非非诉案件。

3. 租户是否为适格缴费主体

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地使用权转让费通常由转让方（原使用权人）承担，除非合同另有约定。若租户并非土地使用权人，也未在租赁合同中约定承担该费用，自然资源局直接向租户收费可能缺乏法律依据。此时：

• 若租户拒缴，自然资源局需以原使用权人为对象作出行政行为；
• 若租户自愿缴纳或合同有约定，则属于民事合同范畴，与行政非诉案件无关。

4. 争议解决路径

若租户认为收费行为违法，可采取以下方式：

• 行政复议：向上一级自然资源部门或同级政府申请复议，审查收费行为的合法性；
• 行政诉讼：直接向法院提起行政诉讼，要求撤销收费行为或确认违法；
• 投诉举报：向纪检监察机关或上级部门举报违规收费行为。

若行政机关已作出正式收费决定，且租户未履行，行政机关申请法院强制执行，此时才进入行政非诉案件程序。但此类案件的核心仍是审查原行政行为的合法性，而非单纯执行问题。

总结建议

1. 核实收费依据：要求自然资源局出具书面收费决定，明确法律依据、金额计算方式及缴费主体；
2. 审查合同约定：确认租赁合同中是否约定租户承担该费用；
3. 咨询专业意见：若对收费合法性存疑，可提供具体文件（如收费通知、合同等）进一步分析。

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