镇政府一般无权直接承包村集体公共灌溉塘，村委会在符合法定程序和条件时有权承包，但需保障村民权益。具体分析如下：

1. 镇政府的权限问题
   根据《村民委员会组织法》及《农村土地承包法》，村集体资产（包括公共灌溉塘）的所有权归村集体所有，其处置权原则上由村民会议或村民代表会议行使。镇政府作为基层行政机关，无权直接决定承包事宜，但可依法履行指导、监督职责。若镇政府未经法定程序强行干预承包，可能构成行政违法，村民可向上级政府或纪检监察部门投诉。

2. 村委会的权限问题
   村委会作为村集体经济组织的管理机构，有权在履行法定程序后承包公共灌溉塘，但需满足以下条件：

   • 民主决策程序：必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并形成书面决议；
     
   • 公开透明原则：承包方案需提前公示，接受村民监督；
     
   • 用途限制：承包后不得改变灌溉塘的农业用途（如填塘建房），否则可能违反《土地管理法》和《水法》；
     
   • 收益分配：承包收益应归村集体所有，用于公共设施维护或村民福利，不得私分。

3. 特殊情形下的例外
   若灌溉塘因历史原因已由镇政府实际管理（如通过行政划拨），或涉及跨村水资源调配，可能需镇政府协调，但仍需以村民会议决议为前提。若承包涉及国家水资源开发利用（如建水电站），则需同时符合《水法》和《民法典》中关于水资源专营权的规定。

建议行动：若村民对承包程序或结果有异议，可要求村委会出示会议记录、承包合同等文件，或向乡镇政府申请行政复议；若发现村委会违规操作，可联名向法院提起撤销承包合同之诉。具体操作需结合当地政策，如有疑问可直接向我咨询细节。