在行政诉讼中，规章确实仅处于“参照”地位，这意味着人民法院在审理行政案件时，会考虑规章的内容，但并非必须完全遵循。以下是对这一问题的详细分析：

1. 规章的定义与层级：

   • 规章是由国务院各部委、各省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和设区市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。
   • 在法律体系中，规章并非最高层级，其上位包括法律、行政法规等更高层级的法律规范。这种层级关系决定了规章在行政诉讼中的效力地位。

2. “参照”地位的具体含义：

   • 根据《行政诉讼法》的规定，人民法院在审理行政案件时，会“参照”规章的规定。这里的“参照”意味着法院会考虑规章的内容，但并非像对待法律、法规那样直接适用。
   • 如果规章的规定与上位法不抵触，人民法院可以选择适用该规章，作为审查具体行政行为合法性的依据。但如果规章与上位法相冲突，或者存在其他不合法的情况，如违反法定程序、内容不合理等，人民法院可以不予适用。

3. 规章的合法审查：

   • 人民法院在审理行政案件时，有权对规章的合法性进行审查。这是为了保障法律适用的准确性和合法性，防止不合法的规章被错误地应用。
   • 例如，如果某规章的制定程序违反了法定要求，或者其内容与上位法相冲突，那么该规章在行政诉讼中就可能被视为无效，法院不会依据其作出判决。

4. 规章制定程序和要求的重要性：

   • 规章的制定需要遵循严格的程序和要求，以确保其合法性和合理性。这些程序和要求包括但不限于公开征求意见、专家论证、合法性审查等。
   • 如果规章在制定过程中存在程序违法或内容不合理等问题，这将直接影响其在行政诉讼中的效力。因此，行政机关在制定规章时必须严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保规章的合法性和有效性。

举例说明： 假设某市政府制定了一项规章，规定了对某类违法行为的处罚措施。然而，该规章在制定过程中未公开征求意见，且处罚措施与上位法相冲突。在行政诉讼中，如果法院认为该规章的制定程序违法且内容与上位法相冲突，那么法院就不会依据该规章作出判决，而是会依据上位法或其他合法有效的规范进行裁决。

总结与建议： 规章在行政诉讼中虽然处于“参照”地位，但并不意味着其效力可以被忽视或轻视。相反，人民法院在审理行政案件时会充分考虑规章的内容，并对其进行合法审查。因此，行政机关在制定规章时必须严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保规章的合法性和有效性。同时，公民、法人或其他组织在面对行政诉讼时，也应了解规章在行政诉讼中的效力地位，以便更好地维护自己的合法权益。

如果你在行政诉讼或规章制定方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。