股东协议并不必须在工商局备案。以下是对这一问题的详细分析：
一、股东协议的性质与备案要求
股东协议是股东之间就公司经营、管理、股权转让等事项达成的协议，它主要调整的是股东之间的内部关系。与股东会决议、公司章程等需要对外公示的文件不同，股东协议通常不涉及公司外部第三人的利益，因此，法律并未要求股东协议必须在工商局备案。
二、备案与不备案的法律后果
备案的法律后果：
- 虽然股东协议本身不需要备案，但如果股东协议中的内容涉及公司登记事项的变更（如公司名称、住所、经营范围、注册资本、股东姓名或名称等），且这些变更需要依法向工商局申请变更登记的，那么与这些变更相关的股东协议内容（如股权转让协议）可能需要作为变更登记的附件提交给工商局。但这种情况下的“备案”实际上是变更登记的一部分，而非股东协议本身的备案。
- 备案可以增加股东协议的公示性和公信力，有助于在股东之间或股东与公司之间发生纠纷时，作为证明股东协议存在及其内容的证据。
不备案的法律后果：
- 不备案不会影响股东协议的效力。股东协议是股东之间的内部协议，只要符合法律、行政法规的规定，且是股东真实意思的表示，就具有法律效力。
- 不备案可能导致在股东之间或股东与公司之间发生纠纷时，证明股东协议存在及其内容的难度增加。但这并不意味着股东协议无效或无法执行，只是可能需要通过其他证据（如书面协议、电子邮件、聊天记录等）来证明股东协议的内容。
三、实际操作中的建议
- 保留书面协议：无论是否备案，股东之间都应签订书面股东协议，并妥善保存。书面协议是证明股东协议存在及其内容的最直接、最有效的证据。
- 考虑备案的必要性：如果股东协议中的内容涉及公司登记事项的变更，或者股东希望增加股东协议的公示性和公信力，可以考虑将相关协议内容作为变更登记的附件提交给工商局。但需要注意的是，这种情况下的“备案”实际上是变更登记的一部分。
- 遵守法律法规：在签订和执行股东协议时，股东应遵守相关法律法规的规定，不得损害公司、其他股东或债权人的利益。否则，股东协议可能因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。
四、特殊情况下的备案要求
虽然股东协议本身不需要备案，但在某些特殊情况下，如涉及股权转让、增资扩股等事项时，可能需要将相关的股东协议内容（如股权转让协议）作为变更登记的附件提交给工商局。此外，如果股东协议中的内容与公司章程或股东会决议等文件存在冲突或不一致时，也可能需要根据公司章程或股东会决议的规定进行相应的变更或备案。
总结来说，股东协议并不必须在工商局备案。但股东在签订和执行股东协议时，应遵守相关法律法规的规定，并考虑备案的必要性和实际操作中的建议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。