施工合同能否开具13%税率发票需分情况讨论，核心判断依据是合同实际业务内容与增值税税率的匹配性，具体分析如下：

1. 若合同实际业务为“建筑服务”且适用一般计税方法
   根据《增值税暂行条例》及财税〔2016〕36号文，建筑服务（包括工程服务、安装服务、修缮服务等）一般适用9%税率。但若施工方为增值税一般纳税人，且符合以下条件之一，可按13%税率开具发票：

   • 销售自产货物+提供建筑服务：例如施工方销售自行生产的钢结构件并负责安装，此时钢结构件销售按13%税率计税，安装服务按9%税率计税（需分别核算销售额）；
     
   • 外购货物与建筑服务混合销售：若施工方外购设备、材料等货物并安装，且货物销售额占比超过50%，可能被认定为混合销售行为，按销售货物13%税率计税（需结合具体业务模式判断）。
     

2. 若合同实际业务为“销售货物”
   若施工合同本质是销售设备、材料等货物（如仅提供电梯销售不涉及安装），则直接按货物适用税率开具发票。例如：

   • 销售电梯（13%税率）+ 单独签订安装合同（9%税率）：需分别按对应税率开票；
     
   • 销售建筑材料（如钢材、水泥）：若未涉及安装服务，直接按13%税率开票。
     

3. 特殊情形：简易计税方法
   若施工方选择简易计税方法（如清包工、甲供工程、老项目等），建筑服务适用3%征收率，此时无论合同名称如何，均无法开具13%税率发票。

风险提示：

• 合同名称与实际业务不符可能导致税务风险，例如合同写“施工合同”但实际为货物销售，可能被税务机关认定为“虚开发票”或“税率适用错误”；
  
• 建议在合同中明确约定业务内容、税率及开票方式，并保留业务实质证据（如采购合同、施工图纸、验收单等）以备核查。
  

操作建议：
若需按13%税率开票，需确保合同实际业务符合上述第1或第2种情形，并在合同中清晰描述业务内容（如“销售XX设备并负责安装”）。如有疑问，可进一步提供合同具体条款及业务模式，我将协助分析税率适用性。