安全生产管理是否属于行政法规，需依据其具体表现形式和制定主体来判断。以下是对这一问题的详细分析：

1. 若安全生产管理以“条例”等形式出现，且由国务院制定并公布：

   • 在这种情况下，安全生产管理相关文件属于行政法规。例如，《建设工程安全生产管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等，均由国务院制定并公布，它们对安全生产的具体方面进行了详细规定，具有行政法规的法律效力。
   • 行政法规的特征：行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的规范性文件。它们在全国范围内具有普遍约束力，是安全生产法律体系中的重要组成部分。

2. 若安全生产管理以法律形式出现，如《中华人民共和国安全生产法》：

   • 则不属于行政法规，而是属于法律范畴。《中华人民共和国安全生产法》是由全国人民代表大会常务委员会制定并通过的，具有最高的法律效力和权威性，对安全生产领域的基本制度、原则、责任等进行了全面规定。
   • 法律与行政法规的区别：法律是由国家最高立法机关制定的，具有最高的法律效力；而行政法规则是由国务院制定的，其效力低于法律，但高于地方性法规和部门规章。

3. 若安全生产管理以地方性法规、部门规章或地方政府规章等形式出现：

   • 则这些文件也不属于行政法规。地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定；部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章则由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。
   • 这些文件的效力层级：它们各自在其制定主体的职权范围内具有效力，但均低于法律和行政法规。

法律建议：

• 在实际应用中，要准确识别安全生产管理相关文件的性质，需仔细审查其制定主体、发布机构及法律效力。
• 对于企业而言，应严格遵守所有与安全生产相关的法律法规，包括法律、行政法规、地方性法规等，以确保生产经营活动的合法性和安全性。
• 若对安全生产管理相关文件的性质或适用存在疑问，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律指导。

综上所述，安全生产管理是否属于行政法规，需根据其具体表现形式和制定主体来判断。在实际应用中，应仔细审查相关文件的性质，以确保准确理解和适用相关法律法规。