诊所一人一方制作水丸是否属于非法制药，需根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合法性判断的基础：

   • 根据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定，药品的生产必须遵守严格的质量管理规范，包括药品生产企业的设立条件、生产过程的质量控制、药品的包装和标签等。若诊所具备相应的药品生产资质，且按照法定程序和规范进行一人一方水丸的制作，那么这种行为是合法的。

2. 非法制药的情形：

   • 如果诊所没有获得药品生产许可，或者虽然获得了许可但未按照法定程序和规范进行生产，如使用非法定原料、未进行必要的质量检测等，那么一人一方制作水丸就可能构成非法制药。
   • 非法制药不仅违反了药品管理法规，还可能对患者的健康造成严重威胁。因此，对于非法制药行为，相关部门会依法进行严厉打击。

3. 诊所的特殊情况：

   • 诊所作为医疗机构，其主要职责是提供医疗服务，而非生产药品。然而，在某些特殊情况下，如为了满足患者的个性化治疗需求，诊所可能会根据医生的处方，使用合法渠道获得的原料，按照严格的操作规程制作水丸。这种情况下，如果诊所能够确保制作过程的安全性和有效性，且符合相关法规要求，那么这种行为通常不被视为非法制药。
   • 但需要注意的是，即使诊所具备制作水丸的能力和条件，也必须严格遵守相关法规和规范，确保药品的质量和安全。

4. 法律建议：

   • 对于诊所而言，如果打算进行一人一方水丸的制作，应首先咨询当地药品监管部门或相关法律机构，了解具体的法规要求和操作流程。
   • 在制作过程中，诊所应确保使用合法渠道获得的原料，按照严格的操作规程进行制作，并进行必要的质量检测和记录。
   • 如果诊所对相关法规和规范不熟悉或存在疑问，应及时寻求专业法律意见或咨询，以避免因违规操作而引发的法律风险。

总结来说，诊所一人一方制作水丸是否属于非法制药，取决于诊所是否具备相应的药品生产资质、是否按照法定程序和规范进行生产以及是否确保了药品的质量和安全。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。