结论：中介收取照片费且不保证能成功进入（不包进）的行为，是否构成诈骗，不能一概而论，需要结合具体情况来判断。

分析角度一：诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。要构成诈骗罪，必须同时满足以下几个要件：

1. 主观方面：行为人具有非法占有的目的。
2. 客观方面：行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为。
3. 结果方面：被害人因行为人的虚构事实或隐瞒真相而遭受了财产损失。
4. 数额方面：骗取的财物数额较大。

针对本案例的分析：

• 如果中介在收取照片费时，明确告知了用户这笔费用只是用于照片处理或提交等，且不保证能成功进入（即不包进），同时中介也确实按照约定提供了照片处理或提交等服务，那么这种情况下，中介的行为就不构成诈骗。因为中介没有虚构事实或隐瞒真相，也没有非法占有的目的。

• 如果中介在收取照片费时，虚构了能够成功进入的事实，或者隐瞒了不包进的真实情况，导致用户基于错误的认识而支付了费用，且中介实际上没有提供相应的服务或提供的服务与承诺不符，那么这种情况下，中介的行为就可能构成诈骗。

分析角度二：合同关系与违约责任

从合同关系的角度来看，如果中介和用户之间形成了服务合同关系，即中介提供照片处理或提交等服务，用户支付相应的费用。那么，双方就应该按照合同的约定来履行各自的义务。

• 如果中介按照合同约定提供了服务，但用户仍然未能成功进入，这通常不属于中介的违约行为，除非合同中有明确约定中介需要保证用户成功进入。

• 如果中介没有按照合同约定提供服务，或者提供的服务与合同约定不符，那么用户可以要求中介承担违约责任，包括退还已支付的费用、赔偿损失等。

建议：

1. 保留证据：如果用户认为中介的行为可能构成诈骗或违约，应该首先保留好相关的证据，如合同、付款凭证、沟通记录等。

2. 协商解决：在保留好证据的基础上，用户可以尝试与中介进行协商，看是否能够达成和解或退还部分费用等。

3. 寻求法律帮助：如果协商无果，用户可以向当地的消费者协会或相关部门投诉，或者直接向法院提起诉讼，要求中介承担相应的法律责任。

总结：中介收取照片费且不包进的行为是否构成诈骗，需要结合具体情况来判断。如果中介没有虚构事实或隐瞒真相，且按照约定提供了服务，那么就不构成诈骗；如果中介虚构了事实或隐瞒了真相，导致用户遭受了财产损失，那么就可能构成诈骗。在任何情况下，用户都应该保留好相关证据，并在必要时寻求法律帮助。