结论
“项目环保未批先建”是指建设单位在未依法取得环境影响评价文件审批意见等关键行政审批手续的情况下，擅自开工建设的行为。这一行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，将承担相应的法律责任。
认定条件
建设项目范围：
- 包括各类经济类型的开发建设活动，如新建工厂、房地产开发、道路桥梁建设等。这些项目均需依法进行环境影响评价，并取得相应的审批手续。
未依法获得审批：
- 环境影响评价方面：建设单位需根据项目对环境的影响程度，编制并提交环境影响报告书、报告表或登记表至生态环境主管部门进行审批或备案。未完成此程序即视为未依法获得环评审批。
- 建设工程规划许可方面：对于在城市、镇规划区内进行的建设活动，建设单位需向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。未申请或申请后未获得许可证即开始建设，属于未依法获得规划审批。
开工建设的定义：
- 开始实质性施工活动，如基础开挖、打桩等，或进行与项目建设直接相关的设备安装、场地平整等，均视为开工建设。
特殊情形认定
“重大变动”后的重新报批：
- 若建设项目在性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施等方面发生重大变动，且可能导致显著环境变化（尤其是不利影响加重），建设单位需重新报批环境影响评价文件。未重新报批即继续建设，构成“未批先建”。
分期建设项目的处理：
- 对于分期建设的项目，应逐一审查各期是否已取得相应的审批手续。任何一期未获审批即开工，该期即构成“未批先建”。
法律责任
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，对于“未批先建”的行为，县级以上生态环境主管部门将责令停止建设，并根据违法情节和危害后果，处以建设项目总投资额百分之一至百分之五的罚款，同时可责令恢复原状。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予行政处分。
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
其他法律责任：
- 若建设单位的行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。
- 因“未批先建”而造成的环境污染和生态破坏，建设单位还需承担相应的民事赔偿责任。
实际指导意义
建设单位应严格遵守相关法律法规，确保在取得所有必要的行政审批手续后再行开工建设，以避免因“未批先建”而面临的法律风险和处罚。同时，对于可能涉及“重大变动”的项目，应及时咨询当地生态环境部门，确保合规性。在项目实施过程中，建设单位还应加强内部管理，确保各项环保措施得到有效执行，以减少对环境的负面影响。
如有任何关于“项目环保未批先建”的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。