关于特殊作业监护人能否由承包商来担任的问题，这主要取决于具体的作业规范和企业的安全管理要求。根据GB 30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》的相关规定，我们可以进行以下详细分析：

一、监护人的基本要求

根据GB 30871-2022第4.10条，特殊作业监护人应由具有生产（作业）实践经验的人员担任，并需经过专项培训考试合格，佩戴明显标识，持培训合格证上岗。这一规定强调了监护人的专业性和经验性，确保他们能够在作业过程中有效履行监护职责。

二、监护人的职责

监护人在特殊作业过程中承担着极其重要的作用，主要包括：

1. 监督作业人员每一个作业步骤是否符合安全规定，及时制止作业人员在作业过程中的违章行为。
2. 在作业人员集中精力专注于具体作业过程时，监护人能在第一时间发现险情，采取应急措施进行处置或紧急告知作业人员停止作业，撤出现场。

三、承包商担任监护人的考量

1. 专业性和经验性：承包商人员如果具备相应的生产（作业）实践经验，并且经过了专项培训考试合格，那么他们理论上是可以担任监护人的。然而，这需要企业严格审核承包商人员的资质和经验，确保他们能够满足监护人的要求。

2. 企业安全管理要求：企业通常会对监护人的选派有明确的规定和流程，包括考虑人员的岗位、经验、应急处置能力等因素。因此，即使承包商人员具备相关资质，也需要经过企业的审核和认可才能担任监护人。

3. 责任归属问题：如果承包商人员担任监护人，那么在作业过程中发生安全事故时，责任归属可能会变得复杂。企业需要明确与承包商之间的责任划分，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应对和处理。

四、实际建议

1. 优先选派企业内部人员：为了确保监护人的专业性和经验性，以及便于管理和责任划分，企业应优先选派内部人员担任监护人。

2. 严格审核承包商人员资质：如果确实需要承包商人员担任监护人，企业应严格审核其资质和经验，确保他们能够满足监护人的要求。

3. 明确责任划分：企业应与承包商明确责任划分，确保在作业过程中发生安全事故时能够迅速、有效地进行应对和处理。

综上所述，特殊作业监护人并非绝对不能由承包商来担任，但需要满足一定的条件和要求。企业应优先选派内部人员担任监护人，并在确实需要承包商人员担任时，严格审核其资质和经验，并明确责任划分。