在办理竣工备案前，建设单位需要向城建档案馆提交相关工程档案，这是依据一系列法律法规来执行的。以下是对相关法律法规的详细解读：

首先，根据《城市建设档案管理规定》，建设单位在工程竣工验收后三个月内，必须向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。这一规定确保了城建档案的完整性和及时性，为城市规划、建设和管理提供了重要的历史资料和依据。具体来说，这些档案包括但不限于各类城市建设工程档案（如工业、民用建筑工程，市政基础设施工程等）、建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，以及有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规等方面的文件。

其次，对于改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位同样需要组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。如果工程的结构和平面布置等发生了改变，那么应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案馆报送。

此外，在办理竣工备案时，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，建设单位需要向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门提交一系列文件，其中包括工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件等。虽然这些文件并未直接提及城建档案，但工程竣工验收报告等文件中往往包含了与城建档案相关的内容，且在实际操作中，城建档案的提交也是竣工验收备案的重要环节之一。

特别需要注意的是，如果建设单位未按照规定移交建设工程档案，将依照《建设工程质量管理条例》的规定受到处罚。这进一步强调了提交城建档案在竣工备案过程中的重要性和必要性。

综上所述，办理竣工备案前应提交城建档案的法律法规主要依据《城市建设档案管理规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等相关规定。建设单位必须严格遵守这些规定，确保城建档案的完整性和及时性，为城市的规划、建设和管理提供有力支持。