违法发包确实可能包含总承包单位分包工程的情形，但并非所有总承包单位的分包行为都构成违法发包，关键在于分包行为是否符合法律法规的规定。以下从多个角度进行详细分析：
一、违法发包与合法分包的界限
合法分包的条件：
- 经发包人同意：总承包单位进行分包前，必须获得建设单位的明确认可，这种认可可以在总承包合同中预先约定，或事后以书面形式单独给出。
- 分包单位资质：分包单位必须具备完成所分包工程所需的相应资质条件，这是保障工程质量和施工安全的基本要求。
- 非主体结构分包：建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，不得进行分包（钢结构工程除外）。
- 合同与责任明确：总承包单位与分包单位之间应签订详细的分包合同，明确双方的权利、义务和责任。
- 不得再分包：分包单位不得将其承包的工程再次分包给其他单位或个人。
违法发包的情形：
- 未经发包人同意分包：总承包单位在未获得建设单位同意的情况下擅自分包工程，属于违法行为。
- 分包给无资质单位：将工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人，严重违反法律规定，并可能导致工程质量和安全问题。
- 主体结构分包：总承包单位将建筑工程主体结构的施工分包给其他单位（除钢结构工程外），构成违法分包。
- 分包单位再分包：分包单位将其承包的工程再次分包，不仅违反了法律规定，还扰乱了建筑市场秩序。
二、总承包单位分包工程可能构成违法发包的具体情形
总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位：
- 例如，某大型桥梁工程要求分包单位具备桥梁工程专业承包一级资质，而总承包单位却分包给仅具有二级资质的企业，即构成违法分包。
总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成：
- 例如，若总承包合同未提及防水工程可分包，施工单位未征求建设单位意见就私自分包，属于违法分包。
施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位：
- 例如，房屋建筑的主体结构为混凝土框架结构，总承包单位将框架施工分包给其他单位，即构成违法分包。
三、法律后果与风险提示
违法分包行为将面临法律的严厉制裁，包括但不限于责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等。同时，违法分包还可能导致工程质量无法得到保障，引发一系列后续问题，如工程延期、质量事故、安全隐患等，给建设单位和总承包单位带来巨大的经济损失和法律风险。
四、建议与措施
- 加强合同管理：总承包单位在签订总承包合同时，应明确约定分包的范围、条件、程序等，确保分包行为符合法律法规和合同约定。
- 严格资质审查：在选择分包单位时，总承包单位应严格审查分包单位的资质条件，确保其具备完成所分包工程的能力。
- 加强过程监管：总承包单位应对分包单位的施工过程进行严格监管，确保分包工程的质量和安全。
- 及时沟通协调：在分包过程中，总承包单位应及时与建设单位沟通协调，确保分包行为得到建设单位的认可和支持。
综上所述，总承包单位在分包工程时，必须严格遵守法律法规和合同约定，确保分包行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。