结论：拖欠工程款是否包括质保金和监理费，需分情况讨论。一般来说，质保金属于工程款的一部分，拖欠工程款可能包括质保金；而监理费通常不属于工程款，拖欠工程款一般不包括监理费。以下是对这一问题的详细分析：
一、质保金与工程款的关系
质保金的定义与性质：
- 质保金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
- 质保金属于工程款的一部分，只是其支付时间和条件与普通工程款有所不同，通常是在工程竣工验收合格后的一定期限内支付。
拖欠工程款是否包括质保金：
- 如果发包人未按照合同约定的时间和条件支付质保金，那么这种拖欠行为就构成了对工程款的拖欠。
- 因此，在讨论拖欠工程款时，如果质保金未按时支付，应将其视为拖欠工程款的一部分。
二、监理费与工程款的关系
监理费的定义与性质：
- 监理费是发包人支付给监理单位，用于补偿监理单位提供监理服务的费用。
- 监理费与工程款是两个不同的概念，它们分别对应着不同的合同关系和支付义务。
拖欠工程款是否包括监理费：
- 拖欠工程款通常指的是发包人未按照合同约定支付给承包人的工程款项。
- 监理费并非由承包人收取，而是由发包人直接支付给监理单位。
- 因此，拖欠工程款一般不包括监理费。如果发包人未支付监理费，那是发包人与监理单位之间的合同纠纷，与承包人无关。
三、特殊情况下的考虑
合同约定：
- 如果建设工程承包合同中明确约定了质保金或监理费的支付方式、时间等条款，并且这些条款与通常的理解或法律规定有所不同，那么应按照合同约定来执行。
- 在这种情况下，拖欠工程款是否包括质保金或监理费，将取决于合同的具体约定。
法律适用：
- 在处理拖欠工程款纠纷时，应适用相关的法律法规和司法解释。
- 如果法律法规或司法解释对质保金或监理费的支付有特别规定，那么应按照这些规定来执行。
四、法律建议
对于承包人：
- 在签订建设工程承包合同时，应明确约定工程款的支付方式、时间、条件等条款，包括质保金的支付和扣留方式。
- 如果发包人拖欠工程款（包括质保金），承包人应及时与发包人沟通协商，必要时可以寻求法律途径解决纠纷。
对于发包人：
- 应按照合同约定的时间和条件支付工程款（包括质保金），避免拖欠行为的发生。
- 如果与承包人或监理单位发生纠纷，应积极寻求解决方案，避免纠纷扩大化。
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