虚开发票与偷税漏税（逃税）均属于严重的违法行为，它们不仅违反了我国的税收管理法规，还损害了国家税收利益，破坏了市场经济秩序。在比较两者的严重性时，我们需要从多个维度进行深入分析。
一、法律定义与目的
虚开发票：
- 虚开发票是指违反发票管理制度，为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。
- 这种行为不仅违反了发票管理的直接规定，还可能导致国家税收的大量流失，因为它为不法分子提供了逃避税款的工具。
偷税漏税（逃税）：
- 逃税是纳税人故意违反税收法规，采用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税义务的行为。
- 其主要目的是直接减少应缴纳的税款，从而增加自身的经济利益。
二、危害范围和程度
虚开发票：
- 虚开发票具有极强的扩散性和传导性。一张虚开的发票可能在多个企业、行业间流转，支持一系列经济犯罪，如骗取出口退税、洗钱等。
- 它不仅帮助企业或个人偷逃税款，还可能引发更严重的关联犯罪，造成国家税收的大量流失。
- 虚开发票涉及多个环节和当事人，形成复杂的犯罪链条，增加了查处的难度和成本。
偷税漏税（逃税）：
- 逃税通常是单个企业或个人通过隐瞒收入、虚报支出等手段直接逃税。
- 其危害相对集中在实施主体自身，对其他市场主体的直接影响较为局限。
- 虽然逃税也会减少国家财政收入，但相比虚开发票，其危害范围和程度通常较小。
三、法律后果与制裁
虚开发票：
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票罪的法律制裁非常严厉。根据虚开的税款数额大小，可处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金或没收财产。
- 对于单位犯罪，还需对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。
偷税漏税（逃税）：
- 逃税罪的法律制裁也相对严厉，但根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条的规定，存在初犯免责条款。即经税务机关追缴后补缴税款及滞纳金，并已受行政处罚的，可不予追究刑事责任（但五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或被税务机关给予二次以上行政处罚的除外）。
- 逃税数额较大且占应纳税额一定比例以上的，处三年以下有期徒刑至七年以下有期徒刑，并处罚金。
四、综合判断
从整体来看，虚开发票因其广泛的危害性、复杂的犯罪链条以及更为严厉的法律制裁，通常被视为比逃税更为严重的违法行为。虚开发票不仅直接导致国家税收的流失，还可能引发一系列关联犯罪，对市场经济秩序造成更大的破坏。而逃税虽然也是严重的违法行为，但其危害范围和程度相对较小，且存在初犯免责条款。
建议：
无论是企业还是个人，都应严格遵守税法规定，确保税务申报的真实性和准确性。对于发现的虚开发票和偷税漏税行为，应积极向税务机关举报，共同维护良好的税收环境。同时，企业也应加强内部管理，建立健全的税务风险防控机制，避免触碰法律红线。