国家机关、事业单位是适用事实劳动关系认定的。以下从多个角度为你详细分析：
一、主体资格角度
国家机关、事业单位作为用人单位，具备合法的用人主体资格。当它们与劳动者建立劳动关系时，同样需要遵循劳动法律法规的相关规定。例如，国家机关招聘公务员以外的工勤人员，事业单位招聘合同制员工等，在这些情况下，如果双方未签订书面劳动合同，但存在实际的劳动用工行为，就可能涉及事实劳动关系的认定。
二、劳动行为与从属关系角度
- 劳动行为的发生：在国家机关、事业单位中，劳动者按照单位的要求付出体力和智力，完成工作任务，创造劳动成果，且这些成果归单位所有。比如，事业单位的科研人员按照单位安排进行科研项目研究，其研究成果属于单位；国家机关的文员按照领导指示处理文件、整理资料等，这些都属于实际的劳动行为。
- 从属关系的存在：
- 人格上的从属性：劳动者需遵守国家机关、事业单位的规章制度，如考勤制度、工作纪律等。例如，事业单位员工需要按照单位的作息时间上下班，不得无故旷工；国家机关工作人员要遵守公务员行为规范，接受单位的监督和管理。
- 经济上的从属性：劳动者的劳动是国家机关、事业单位业务的组成部分，与单位的主营业务或经营范围紧密相关。同时，劳动者从单位领取劳动报酬，以维持生活。支付方式、时间等由单位确定，并需按时足额支付。比如，事业单位的医生在医院从事医疗工作，其工作是医院业务的核心部分，医院按照规定向医生支付工资。
三、书面证据材料角度
在认定国家机关、事业单位与劳动者之间是否存在事实劳动关系时，以下书面证据材料具有关键作用：
- 工资支付凭证或记录：如银行转账记录、工资条等，能够证明单位向劳动者支付了劳动报酬。例如，事业单位每月通过银行向员工发放工资，银行转账记录就是重要的证据。
- 身份证明证件：如工作证、服务证等，包含劳动者姓名、照片、所在单位等信息，可以证明劳动者与单位的关系。比如，国家机关为工作人员发放的工作证，上面明确标注了单位名称和工作人员姓名。
- 招工招聘记录：如“登记表”、“报名表”等，反映劳动者应聘过程及双方建立劳动关系的意向。例如，事业单位在招聘合同制员工时，让应聘者填写的报名表，记录了应聘者的基本信息和应聘岗位等内容。
- 考勤记录：如打卡记录、考勤表等，体现劳动者的出勤情况和管理关系。比如，国家机关的考勤表，记录了工作人员每天的出勤情况，能够证明劳动者是否接受了单位的管理。
- 其他劳动者证言：同事的证明可作为认定事实劳动关系的参考。例如，与劳动者一起工作的同事可以出具证言，证明劳动者在单位工作的时间、工作内容等情况。
四、司法实践角度
在司法实践中，认定国家机关、事业单位与劳动者之间是否存在事实劳动关系，需要综合考虑上述多个因素，并根据具体案件的实际情况进行判断。双方是否存在建立劳动关系的合意、劳动者是否实际接受单位的管理和监督等都是重要的判断依据。例如，某事业单位招聘了一名临时工作人员，未签订书面劳动合同，但该工作人员按照单位安排完成了工作任务，遵守单位规章制度，单位也向其支付了劳动报酬。在这种情况下，司法机关通常会认定双方存在事实劳动关系。
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