在《立法法》颁布前，部门规章不可以视为行政法规。以下是对这一问题的详细分析：

1. 定义与性质差异：

   • 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》（虽为后续颁布，但可参照其精神理解行政法规的性质）及相关法律规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律。
   • 部门规章：部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。其法律效力低于行政法规。

2. 法律效力层级：

   • 在我国的法律体系中，不同层级的规范性文件具有不同的法律效力。宪法具有最高法律效力，其次是法律，再次是行政法规，然后是部门规章等。部门规章作为较低层级的规范性文件，不能替代或等同于较高层级的行政法规。

3. 制定主体与程序：

   • 行政法规由国务院制定，其制定程序相对严格，需要经过广泛的调研、论证和审议。
   • 部门规章则由国务院各部门制定，其制定程序相对灵活，但同样需要遵循一定的法律程序和原则。

4. 历史背景与法律实践：

   • 即使在《立法法》颁布前，我国的法律体系也已经对行政法规和部门规章进行了明确的区分。这种区分不仅体现在制定主体和程序上，更体现在其法律效力、适用范围和解释权等方面。
   • 在法律实践中，行政法规和部门规章各自发挥着不同的作用，共同构成了我国法律体系的重要组成部分。部门规章不能因其制定主体或内容与行政法规有相似之处，就被视为行政法规。

总结与建议：

• 部门规章和行政法规在定义、性质、法律效力层级、制定主体与程序等方面均存在显著差异。因此，在《立法法》颁布前或颁布后，部门规章都不能被视为行政法规。
• 如果您在法律实践中遇到涉及部门规章或行政法规的问题，建议仔细审查相关文件的性质、制定主体和法律效力层级，以确保正确理解和适用法律。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。