部门规章不能成为立法依据。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、部门规章的立法权限与依据

根据《立法法》的相关规定，部门规章的制定权限主要限于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。这意味着，部门规章的制定必须基于已有的法律或行政法规，作为其执行或细化的手段，而非作为立法的依据。部门规章本身并不具备创设新的法律规范或原则的权力，它只能是在现有法律框架内，对具体事项进行细化和执行。

二、立法依据的法定性

立法依据通常指的是制定法律、法规时所依据的上位法或基本原则。在我国，立法依据主要来源于宪法、法律以及国务院的行政法规。这些上位法或基本原则为立法提供了合法性和正当性的基础。而部门规章作为下位法，其制定必须严格遵循上位法的规定，不能超越或违背上位法的精神和原则。因此，部门规章无法作为立法依据，因为它本身就是在上位法的框架内制定的。

三、部门规章的公示与效力

部门规章的公示是其生效的必要条件之一。根据《立法法》的规定，部门规章签署公布后，应及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。这一规定确保了部门规章的公开性和透明度，使得公众能够了解并遵守这些规章。如果部门规章未按上述规定公布，则不具有规章的效力，不能作为行政处罚的依据。这也进一步说明了部门规章的从属性地位，它必须依赖于上位法的规定和公示程序来获得其法律效力。

四、实践中的考量

在实际操作中，如果某些领域尚无法律或行政法规的明确规定，而制定部门规章的条件又相对成熟，那么部门可以在遵循立法原则和精神的前提下，先行制定部门规章以规范相关行为。然而，这并不意味着部门规章可以成为立法依据。相反，这种先行制定的部门规章应当视为对未来立法的一种探索和尝试，其最终目的还是为了更好地执行和细化上位法的规定。

总结与建议：

部门规章不能成为立法依据，它必须严格遵循上位法的规定和公示程序来获得其法律效力。在实际操作中，如果遇到尚无法律或行政法规明确规定的领域，部门可以在遵循立法原则和精神的前提下，先行制定部门规章以规范相关行为。但无论如何，部门规章的制定都必须保持对上位法的忠诚和尊重，不能超越或违背上位法的精神和原则。如果您在公司法务或股权转让领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。