市场监管局可以对饼干里出现塑料纸的情况立案处罚，但需满足一定条件。具体分析如下：

1. 立案处罚的法律依据
   根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第六项规定，禁止生产经营“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品”。饼干中出现塑料纸属于“混有异物”的情形，若经调查核实，该行为违反了上述规定，市场监管局可依法立案。

2. 立案处罚的构成要件

   • 主体适格：涉事主体需为食品生产经营者（如生产商、经销商、零售商等）。
     
   • 行为违法：需证明塑料纸是生产、加工、包装或运输过程中人为混入，而非消费者自行污染。
     
   • 损害后果：若异物导致消费者人身损害（如误食塑料纸引发健康问题），处罚力度会加重；即使未造成实际损害，仅违反食品安全标准，仍可能被处罚。
     
   • 主观过错：若生产经营者未尽到合理注意义务（如未严格把控生产流程、未履行进货查验义务），可能被认定为存在过错。

3. 处罚措施
   根据《食品安全法》第一百二十四条，若生产经营混有异物的食品，市场监管局可没收违法所得和违法生产经营的食品，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
   若涉事企业已履行进货查验等义务，能证明异物非自身原因导致，可减轻或免除处罚，但需提供充分证据（如生产记录、供应链追溯材料等）。

4. 消费者维权建议

   • 保留证据：立即拍照、录像，保存问题饼干及包装，留存购买凭证（如小票、支付记录）。
     
   • 投诉举报：向当地市场监管局投诉（12315热线或官网），要求立案调查并反馈处理结果。
     
   • 索赔依据：若因食用问题饼干导致健康损害，可依据《食品安全法》第一百四十八条主张“退一赔十，最低一千元”的赔偿；若未造成损害，仍可要求退货及合理赔偿。

总结：饼干中出现塑料纸属于食品安全违法行为，市场监管局可立案处罚，但需结合具体证据认定责任。消费者应积极维权，生产经营者需严格把控质量，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。