没有二轮承包资格的城镇户籍人员在二轮承包期满2027后自留山能继续使用吗-徐杰律师|法行宝
2026-06-30 房产纠纷

结论:没有二轮承包资格的城镇户籍人员,在二轮承包期满(2027年)后,原则上不能继续使用自留山,但存在例外情形。以下从法律政策、例外情形、实务建议三个角度展开分析:

一、法律政策层面:城镇户籍人员一般无权继续承包自留山

根据《农村土地承包法》第三条、第五条,农村土地承包采取“农村集体经济组织内部家庭承包方式”,承包方需为“本集体经济组织的农户”。自留山属于农村土地范畴,其承包权与集体经济组织成员资格直接挂钩。
城镇户籍人员因户籍迁出,已丧失集体经济组织成员资格,因此在二轮承包期满后,原则上不再享有继续承包自留山的权利。政策层面也明确“稳定现有土地承包关系并保持长久不变”,但这一“长久不变”针对的是符合条件的现有承包户(即仍具有集体经济组织成员资格的农户),而非已丧失资格的城镇户籍人员。

二、例外情形:符合特定条件时可能继续使用

尽管城镇户籍人员一般无权继续承包,但实务中存在以下例外可能:

  1. 承包合同未到期且未被解除
    若二轮承包期内签订的书面合同明确约定了承包期限(如超过2027年),且合同未因法定事由(如承包方弃耕、集体收回等)被解除,则城镇户籍人员可能依据合同约定继续使用至合同期满。但需注意,此类合同可能因违反“成员资格强制”规定(即承包方必须为集体成员)而被认定部分无效,实务中存在争议。

  2. 集体经济组织同意延续承包
    若集体经济组织通过民主议定程序(如村民会议或村民代表会议)决议,同意城镇户籍人员继续承包自留山,并签订补充协议,则可能突破成员资格限制。但此类协议需符合《村民委员会组织法》规定的民主程序,且不得损害其他集体成员利益,否则可能被撤销。

  3. 历史遗留问题或特殊政策支持
    部分地区因历史原因(如早期“农转非”政策未明确土地处理方式)或特殊政策(如鼓励城镇人员返乡创业),可能允许城镇户籍人员继续使用自留山。但此类情形需以地方性法规、政策或集体决议为依据,缺乏普遍适用性。

三、实务建议:提前规划,避免权益受损

  1. 核查承包合同与集体决议
    若您目前实际使用自留山,建议立即核查二轮承包合同条款(如期限、权利义务)、集体经济组织是否曾出具同意继续使用的书面文件,评估继续使用的合法性基础。

  2. 与集体协商补充协议
    若希望继续使用,可主动与集体经济组织沟通,通过民主议定程序签订补充协议,明确使用期限、费用等条款,降低法律风险。

  3. 关注地方政策动态
    部分省份(如浙江、广东)已出台农村土地承包权流转、退出机制试点政策,可能为城镇户籍人员提供合法使用路径。建议密切关注当地农业农村部门政策,及时调整策略。

总结:城镇户籍人员二轮承包期满后继续使用自留山的核心障碍是“成员资格缺失”,但通过合同约定、集体决议或地方政策支持,仍存在突破可能。具体操作需结合合同条款、集体意愿及地方政策综合判断,建议提前规划以保障权益。如有进一步疑问,可直接向我咨询具体操作细节。