核心结论：规划为建设用地但实际上仍为一般耕地的情况，主要涉及《土地管理法》《城乡规划法》以及《刑法》中关于非法占用农用地罪的相关规定，具体适用法律需结合行为性质和后果判断。以下是具体分析：

1. 土地用途管制与规划调整的法律框架

根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。若土地规划为建设用地但未依法办理农用地转用审批手续，仍属于违法用地行为。此时需重点审查：

• 规划合法性：地方人民政府编制的土地利用总体规划是否经国务院或省级政府批准（《土地管理法》第十七条）；
• 审批程序：农用地转为建设用地需经原批准土地利用总体规划的机关批准（《土地管理法》第四十四条）；
• 现状保护：即使规划调整，未完成审批前仍需按原用途管理（《土地管理法》第三十五条）。

2. 违法用地的法律责任

若实际使用中未改变耕地用途（如未进行非农建设），可能涉及以下责任：

• 行政责任：根据《土地管理法》第七十五条，违反规定占用耕地建窑、建坟等破坏种植条件的，由县级以上政府自然资源主管部门责令限期改正或治理，可并处罚款；
• 刑事责任：若存在非法占用耕地、改变被占用土地用途且数量较大（如基本农田5亩以上、其他耕地10亩以上），可能构成《刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

3. 规划与现状冲突的解决路径

若需合法使用土地，应通过以下程序：

• 申请转用审批：向县级以上政府自然资源主管部门提交农用地转用申请，附具规划、环评等材料；
• 补办手续：若已实际使用，需立即停止违法行为，按要求整改并补办审批手续；
• 规划调整：若确需修改土地利用总体规划，需按《土地管理法》第二十六条规定的程序报原批准机关批准。

4. 特殊情形：临时用地

若为短期建设项目需临时使用耕地，需依据《土地管理法》第五十七条办理临时用地审批，期限一般不超过二年，且不得修建永久性建筑物。

建议：若您涉及此类土地纠纷，需结合具体行为（如是否动工建设、占用面积、规划调整程序等）进一步分析。可提供详细信息，我将为您梳理法律风险及应对方案。