结论前置：政府未在协议明确约定的二年内交房，而是过了9年才交房，这确实构成了违约，应当承担违约责任。以下从多个角度进行详细分析：

1. 违约行为的认定：

   • 根据一般的合同原则，当合同双方约定了特定的履行期限（如本例中的二年内交房），而一方未能在该期限内履行其义务时，即构成违约。
   • 在本例中，政府作为交房的一方，未能在协议约定的二年内完成交房，显然违反了合同约定，因此构成违约。

2. 违约责任的承担：

   • 违约责任通常包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。在本例中，由于政府已经实际交房（尽管延迟了9年），因此继续履行已不可能，但政府仍需承担其他形式的违约责任。
   • 赔偿损失是违约责任的一种常见形式。政府应赔偿因延迟交房给购房者造成的损失，包括但不限于购房者因无法按时入住而产生的额外租房费用、因房屋价值上涨而可能产生的差价损失等。
   • 具体的赔偿金额和方式可能需要根据合同的具体条款、当地法律法规以及实际情况进行综合判断。如果合同中有明确的违约责任条款，如违约金数额或计算方式，则应按照合同约定执行。

3. 诉讼时效的考虑：

   • 虽然政府延迟交房构成了违约，但购房者在主张违约责任时还需考虑诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。
   • 在本例中，由于政府延迟交房的时间长达9年，购房者需确认是否在诉讼时效期间内提起了诉讼或主张了权利。如果超过了诉讼时效期间，购房者可能会丧失胜诉权。不过，也存在诉讼时效中断、中止等情形，需根据具体情况判断。

4. 实际操作建议：

   • 对于购房者而言，首先应仔细审查购房合同中的相关条款，特别是关于交房时间和违约责任的部分。
   • 如果政府确实存在违约行为，且购房者希望主张违约责任，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律程序和可能的赔偿金额。
   • 在与政府协商或提起诉讼时，购房者应准备好相关证据，如购房合同、付款凭证、延迟交房的证明等，以支持自己的主张。

总结与建议：政府未在协议约定的二年内交房，而是延迟了9年，这确实构成了违约，应当承担违约责任。购房者在主张违约责任时，需考虑诉讼时效的问题，并准备好相关证据。如有需要，建议尽快咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。