农民工人工费原则上应由施工单位支付，但在特定情况下建设单位也可能承担支付责任。具体分析如下：

1. 常规情况下由施工单位支付
   根据《保障农民工工资支付条例》第十八条，农民工工资应当通过农民工工资专用账户，由施工总承包单位（即施工单位）直接支付给农民工本人。施工单位作为与农民工直接建立劳动关系的主体，负有直接支付工资的法定义务。实践中，施工单位需按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工签字确认后，通过专用账户足额支付。

2. 建设单位可能承担支付责任的特殊情形

   • 未拨付工程款导致欠薪：若建设单位未按合同约定及时拨付工程款，致使施工单位无法支付农民工工资，建设单位需以未结清工程款为限，先行垫付被拖欠的工资（《保障农民工工资支付条例》第二十九条）。
     
   • 违法发包或分包：若建设单位将工程违法发包给不具备资质的单位或个人，导致农民工工资被拖欠，建设单位需承担清偿责任（《保障农民工工资支付条例》第三十六条）。
     
   • 工程款支付担保不足：若建设单位未依法提供工程款支付担保，且施工单位拖欠农民工工资，建设单位需在未支付工程款范围内承担垫付责任（《保障农民工工资支付条例》第二十四条）。

3. 实务建议

   • 农民工：应保留与施工单位签订的劳动合同、考勤记录、工资条等证据，若遭遇欠薪，可向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，同时可要求建设单位在欠付工程款范围内承担责任。
     
   • 建设单位：需严格审查施工单位资质，确保工程款支付与农民工工资发放挂钩，避免因违法发包或未拨付工程款而承担额外责任。
     
   • 施工单位：应规范用工管理，通过专用账户足额支付工资，避免因拖欠工资被列入“黑名单”或面临行政处罚。

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